岭东区装备制造产业园区

• 【投资友谊县】2017年友谊县政府工作报告

  2017年12月22日在友谊县第十一届人民代表大会第三次会议上友谊县人民政府县长蔡纯意各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾2017年是新一届政府履政的第一年，也是全县上下以实际行动喜迎党的十九大胜利召开的一年。在过去的一年里，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县人民攻坚克难、主动作为、真抓实干，全力以赴稳增长、促改革、调结构、强共建、惠民生，在逆境中保持了经济平稳向好、民生持续改善、社会和谐稳定、各项事业稳步发展的良好局面。预计全县地区生产总值实现41.1亿元，同比增长4%。其中， 一、 二、三产增加值分别完成16.5亿元、8.6亿元、15.9亿元，同比分别增长4.2%、下降3.2%、增长8.6%;固定资产投资完成7.4亿元，同比增长21%;县属社会消费品零售总额完成4.3亿元，同比增长8%;公共财政总收入完成6.99亿元，其中，一般公共预算收入完成1.07亿元;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别实现21789元和13304元，同比分别增长5%和7%。单位GDP能耗下降3.7%。回顾过去一年，我们面对经济结构性问题突出、经济下行压力持续加大、多重矛盾累积叠加等诸多困难，面对工业生产增速放缓、民间投资疲软、税收分成政策调整等各种不利因素影响，面对保运行、保工资、保民生、保稳定压力较大的复杂局面，友谊的经济建设和社会事业仍然取得了长足发展和进步，实属不易。实践证明，我们友谊的广大干部群众是有勇气、有智慧、有能力战胜任何艰难险阻的，友谊的大发展、快发展是有潜力、有韧性、有优势的，前景一定会更加美好。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）坚持转方式、调结构，经济发展内生动力持续增强。一是产业项目建设稳步推进。全年招商引资累计到位资金11.5亿元。新建、续建千万元以上产业项目14项，总投资8亿元，完成投资4.5亿元。其中，总投资8000万元的龙粮粮食仓储、3500万元的稻乐农业科技公司水稻育秧基质板生产、2800万元的粮源裕丰冷冻冷藏物流等6个项目已竣工。同时，新谋划储备产业项目13项。二是工业经济保持平稳运行。努力克服经济下行压力较大、重点企业开工不足和效益下滑等不利因素，先后扶持祥源油脂完成了总投资560万元的食品大豆蛋白技术升级改造项目、丰源油脂完成了设备维修升级，使两家停产、半停产企业实现复工生产;依托“双深合作”平台，成功盘活友谊麦芽厂;积极与各高校和科研院所对接，并建立合作关系10家、创建科技联盟4个，科技兴企实现新进展。预计全年工业总产值实现12亿元，同比增长18%。其中，规模以上工业增加值完成1.6亿元，同比增长8%;销售收入实现12.5亿元，同比增长3%;缴纳税金2400余万元。全年工业用电量完成3854万度。三是新经济增长领域培育初见成效。充分发掘县域供给优势，通过政府引导、部门帮扶并免费提供场地等方式，先后建成金地源木耳种植合作社及牧森蓝狐养殖基地项目，当年分别实现产值230万元和45万元，销售收入180万元和36万元。加强了电商创业中心和运营中心建设，入驻优秀电商企业14家，1000余人从事网店或微商创业，累计完成交易额3900余万元，并带动快递物流业迅猛发展，从业企业及商户已达170余家，全年快递上下行总量分别达22万件和70万件，总收入580万元，为“双创”和创新驱动奠定了坚实基础。积极推进健康养老业发展。全县各类养老机构已达20家。投资2600万元的综合性社会福利中心养老护理楼建设项目已完成建设任务。不断完善各类旅游基础设施，打造精品线路，健全配套服务体系，努力打造特色旅游业。全年累计接待游客30余万人，带动服务业收入1.2亿元。积极引入庆商村镇银行落户友谊，前期筹备工作已基本完成。同时，金融保险、餐饮娱乐、批发零售等服务业均实现稳步健康发展，在业企业和个体工商户分别达760户和4328户，市场活力进一步释放。新业态、新商业模式出现良好发展势头。 （二）坚持打基础、补短板，人居环境得到持续改善。努力克服财政困难实际，持续加大城市基础设施建设、管理和环境综合整治力度。共新建、续建友谊镇城区集中供热、棚户区改造安居工程，以及部分城市街路绿化、亮化、硬化、排水和背街巷道整治等城市基础设施项目19项，总投资达5.3亿元，已完成投资2.02亿元。特别是备受群众关注的主街路人行道维修改造、友谊公园升级改造、镇内公厕维修改造，以及主要街区绿化、亮化和改造升级等一批民生工程的相继完工，有效弥补了历史欠账。加大了城市管理、保洁和环境保护力度，城市“八乱”和污水、噪声、烟尘、垃圾得到有效整治，绿化覆盖率和亮化率分别达到23.98%和98%以上，城市功能和品位有所提升。 （三）坚持强保障、促和谐，民生福祉进一步增强。始终把保障和改善民生摆在政府工作的突出位置，千方百计增加民生投入，竭诚尽力发展民生事业，预计全年用于民生方面支出4.94亿元，占财政总支出的70.7%。一是坚决打赢脱贫攻坚战。在县委的正确领导和科学部署下，在友谊农场的大力配合下，按照“脱真贫、真脱贫”的原则，于年初对全县贫困户重新进行了精准识别，选派41名科级后备干部充实到扶贫第一线，并分别为7个贫困村派驻了驻村工作队，为有贫困户的35个村屯落实了包村责任单位和责任人。建立了县委、政府班子成员包乡镇、各部门包村屯、领导干部包贫困户机制，形成了全县齐努力、场县一盘棋的扶贫工作大格局。同时，立足县情，分类施策，在产业、金融、医疗、教育、文化及政策兜底等方面相继制定并出台一系列惠民、利民政策措施。实施了牧森蓝狐养殖、水稻育秧大棚二次利用、金地源木耳种植和金农人大米加工等4个产业扶贫项目，全县70户贫困户全部纳入产业扶贫范围，并实现分红23.75万元。大力推进金融扶贫，投入政府风险补偿金75万元，累计发放扶贫小额贷款95万元、产业贷款225万元。在符合国家政策规定的特殊贫困人口中全面推行了“先诊疗后付费”和“一站式”即时结算，提高了住院报销比例和封顶线，困难群众就医难问题得到有效解决。建立了贫困学生分类资助机制，累计发放各类助学资金105.5万元，全县没有一个孩子因家庭贫困而失学。推进了贫困户危房及10个村屯饮用水达标改造工程，各贫困村卫生室、文化活动室和文化健身广场建设均达到标准化水平。二是民生保障水平进一步提高。围绕推动大众创新创业，先后实施了劳务用工市场和美食广场孵化基地建设，并将创业贷款额度由原来的每人3万元提高到5万元、大学生提高到10万元，为广大群众提供了创业平台和资金支持。全年成功创业33人、城镇新增就业1136人、失业人员再就业418人、失业率控制在4.0%，均超额完成市定指标。严格落实劳动合同、劳动用工备案及农民工工资保障金制度，累计收缴农民工工资保障金210万元，追缴拖欠农民工工资20余万元。扎实推进城镇职工和居民基本养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等工作，全民参保覆盖面进一步扩大。加强了医疗救助与城乡居民大病保险有效衔接，提高了城乡低保、农村五保供养标准及财政补助水平，累计发放城乡低保、大病救助、救灾救济、优抚安置和社会福利、慈善捐赠、助学等各项救助资金2141万元，特殊困难群体的基本生活得到有效保障。同时，按照月人均增长710元标准，为全县公、检、法干警拨付加班补贴164万元，按照月人均增长1200元标准，为全县政法、司法机关在编公务员拨付工作津贴46万元。三是民生事业全面发展。投资2556万元，先后实施了第一小学和第二中学运动场及文体活动室建设，完成了各中小学基础设施维修及信息化教学设备配置，教育教学环境明显改善，并顺利通过了国家级义务教育发展基本均衡县验收。扎实推进了教师培训和技能大练兵，教育教学质量和水平明显提升。高考上线率创历史新高。完成了“三馆”消防设施改造、卡萨帝国际影城建设和无线数字广播电视覆盖工程，镇内5个社区文化活动中心已全部启用。全年共举办“平安友谊”主题文艺演出、首届社区文化艺术节等各类群众文体活动70余场次，送电影下乡804场次，丰富了群众业余文化生活。不断深化医药卫生体制改革，实现了县、乡、村卫生服务一体化管理和药品零差价销售，备受关注的场县新医院正式合署运营，广大人民群众的基本医疗得到保障。加大了疾病防控力度，全年无重大突发公共卫生事件发生。建立了食品药品县、乡、村三级监管网络，人民群众饮食用药安全得到有效保障。深入推进“三社联动”和“五送五创”工作，成立社区工作站5个，并全面实行无假日服务和网格化管理，社区服务功能明显增强，居民幸福指数有效提升。四是社会保持和谐稳定。严格落实各项安全生产责任制，持续加大各领域安全生产大检查和专项整治力度，全年无重特大生产安全事故发生。加大了成品油市场整顿和违法违规经营行为打击力度，有效维护了消费者利益和守法经营企业权益。严格落实信访工作责任制和县级领导干部信访接待日制度，依法分类处理信访诉求,妥善化解矛盾纠纷，群众合法权益及合理诉求得到保障。完善了“打防管控”一体化社会治安防控体系，实施了看守所、行政拘留所建设工程，城市老旧单散小区监控安装率达88%。加大了对各类违法犯罪行为的打击力度，治安和刑事案件发案率持续下降，人民群众安全感明显增强。我县荣获全国“创建无邪教示范县”称号，连续3届保持了全国“平安建设先进县”称号，并被授予全国平安建设最高荣誉“长安杯”。 （四）坚持强共建、谋振兴，区域一体化建设步伐进一步加快。全年实施共建项目28项，完成投资3.1亿元。特别是共同完成了农产品质量检测中心和牛羊定点屠宰厂项目建设，让人民群众吃上了放心的农畜产品。完成了总投资9000万元的220千伏变电站建设项目，从根本上解决了农业灌溉期电力不足问题。加大绿色、有机食品基地建设力度，认证面积6.4万亩，认证绿色、有机食品产品13个。大力推进订单农业、线上营销、展会营销，共有7家企业、59个品牌实现线上销售。相继召开了“局场县”联席会议和建县以来规模最大的场县扶贫工作会议，共同推进落实了“河长制”，并在大气污染防治、水源地保护、秸杆综合利用和精准扶贫脱贫等多个经济社会发展领域达成深度共识，形成了强大共建合力。同时，充分发挥政府服务职能，累计向上争取涉农资金2523万元，发放各类惠农补贴115.5万元，协调金融部门发放涉农贷款17.9亿元，有效促进了农业增产、农民增收。全年粮食总产实现100万吨，商品粮率达90%以上。 （五）坚持转变作风、从严治政，政府建设得到加强。认真贯彻落实“为民、务实、清廉”总要求，扎实开展了“两学一做”学习教育和机关工作作风整顿活动，认真查摆并整改了工作中存在的各类问题，广大政府工作人员的服务质量、办事效率得到提高，工作作风持续改善。坚持“凡进必考”原则，面向社会公开招录公务员22名、事业单位人员34名，充实了一线工作力量。大力推进“放管服”改革和发展环境整治工作，暂停实施行政审批事项20项，取消3项，保留94项;暂停实施权力事项1项，取消7项，保留1428项，切实提高了服务效能、规范了市场秩序、减轻了企业负担，政府运行更加规范。认真贯彻落实县委、县人大及其常委会的决定、决议，主动接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，人大代表建议和政协委员提案满意率均达到90%以上。严格执行“民主集中制”、“三重一大”和“四报一告”制度，建立了政府法律顾问和公职律师制度，深入推进政务公开工作，法治政府建设取得新成效。严格落实廉政建设“一岗双责”，不断强化政府班子和各职能部门党风廉政建设的教育、监督和管理，加大了行政监察和审计监督力度，全年共查处各类违法违纪案件27起、35人。同时，国土资源、民族宗教、国地两税、邮政通讯、金融保险、外事侨务、档案史志、国防动员、物价管理、妇女儿童、统计、气象、残联、地震等各项工作均迈出新步伐，取得新成效。回顾2017年，我们之所以能够在挑战和困境中攻坚克难、砥砺前行，实现了保运转、保发展、保民生、保稳定的工作目标，主要得益于县委的统揽全局和科学决策;得益于人大的依法监督和政协的民主监督;得益于红兴隆管理局、友谊农场的精诚合作和鼎力相助;得益于历届领导班子打下的良好基础;得益于老干部和中省直单位、驻县部队的大力支持;更得益于全县人民戮力同心和广大外来投资者积极参与。在此，我代表县政府向给予我们大力支持的各位人大代表、政协委员、社会各界人士，向在各领域和岗位上辛勤工作、无私奉献的友谊广大干部群众，向一直以来关心支持友谊发展的朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!在过去的一年里，虽然我们付出了比以往更多的汗水和努力，取得了一些成绩，但实事求是地看，全县总体发展成果还不够理想，部分经济指标低于预期，甚至下滑回落。其中，既有经济下行大环境的影响，也有“挤水分”、理性回归的考虑和因素;个别重点市政和民生工程建设没有实现计划目标，既有客观环境的制约，也有政府自身努力不到位的问题。同时，我们也清醒地看到发展所面临的挑战和差距，存在的问题和困难依然不少。当前，经济总量小、运行质量不高，主导产业层次低、“原字号”企业比重偏大、科技创新能力不强、市场竞争力和抗风险能力弱等问题依然突出，新兴产业培育仍需时日;受“营改增”、去库存及税收分享政策调整，财源项目匮乏，保运行、保民生等刚性支出加大等因素影响，财政收支矛盾和保障压力日益突显;在医疗、教育、救助救济、扶贫脱困、生态环保以及城市建设、管理等方面距离人民群众的要求和期盼还有很大差距，保障和改善民生任务依然繁重。政府工作仍存在诸多不足，有些改革举措和政策落实不到位，个别部门和工作人员懒政怠政、作风不实、效率不高、推诿扯皮和“中梗阻”等问题依然存在。对此，我们一定要直面挑战，敢于担当，切实有效地加以解决，不辱历史使命，不负人民重托。 二、2018年主要工作2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我县持续深化改革、加快振兴发展、为决胜全面建成小康社会夯实基础的关键一年。明年的政府工作，将认真贯彻落实党的十九大、习近平总书记系列重要讲话和省十二次党代会、省委十二届二次全会、市委十一届二次全会、县委三届二次全会精神，以发展为第一要务，以经济建设为中心，以“四区一城”建设为着力点，以保障和改善民生为落脚点，坚持“稳中求进”工作总基调，深入实施“科教兴县”、“人才兴县”、“产业项目兴县”和“创新驱动发展”、“区域协调发展”、“可持续发展”战略，坚持不懈抓重点、补短板、强弱项，全力以赴稳增长、促发展、保稳定、惠民生，坚决打好转方式调结构、精准脱贫、重要领域改革、污染防治、整顿作风优化发展环境攻坚战，为决胜全面建成小康社会夯实基础，为建设“天下第一场·美丽友谊县”而努力奋斗!综合考虑，明年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4%左右，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长6%，一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和5%，单位GDP综合能耗下降3.7%。为实现上述目标，我们将重点抓好以下五方面工作： （一）坚持不懈转方式、调结构，着力打造现代产业体系。产业兴则友谊兴，产业强则友谊强。要实现振兴发展必须坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕“一产抓融合、二产抓提升、三产抓拓展”，全力做好“三篇大文章”，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系，提升经济发展质量。一要突出投资拉动和项目带动，做长资源深加工产业链条。充分依托友谊丰富的农产品资源，围绕“粮头食尾、农头工尾”，以绿色食品加工及其配套产业为主攻方向，充分利用“双深合作”、“两山合作”平台，着力引进和培育一批支柱型、财源型、立县型项目，着力做大、做强主导产业，延伸产业链条，为县域经济转型发展提供新动力。要深入实施大项目领导包保、部门服务推进和科技、金融、人才等要素保障机制，积极推进总投资2.4亿元的聚隆生物质新材料有限公司年产10万吨有机肥、3500万元的友谊粮食仓储有限公司30万吨水稻深加工新建和5000万元的龙粮粮食收储有限公司玉米深加工续建项目，确保拟建项目早开工、续建项目早竣工。同时，围绕资源优势、市场需求和产业定位，积极开发储备一批符合友谊发展实际的大项目、好项目，增强发展后劲。二要突出创新创业驱动，培育新的经济增长点。大力发展特色种养殖业。加强与友谊农场的协作共建，在种养殖基地建设、溯源体系建设、专业技术培训、卫生防疫、农产品检验检测和信贷资金支持等方面制定优惠政策，鼓励扶持农民发展壮大各类农业专业合作组织，大力发展绿色有机农作物种植、传统畜牧业和鹿、蓝狐等特色养殖业以及西香瓜、花生、红小豆、黑木耳等高效种植业。重点推进友谊镇绿色蔬菜种植基地建设，扶持金地源木耳种植合作社、牧森蓝狐养殖基地和未来世纪鹅业养殖农民专业合作社扩大经营规模，拓宽销售市场，并帮助养殖户与龙头企业对接，探索订单养殖模式，加快县域特色农产品“种养加销”一体化进程。大力发展电子商务和快递物流业。按照“科学规划、模式升级、发展增速、产业壮大”的思路，进一步发挥电商创业中心和运营中心的服务、培训、宣传和引领示范作用，加强与新华惠民商城、大米网、京东商城、深商e天下等知名电商平台的对接合作，扶持打造一批市场拓展能力强、销售份额高的本地优质电商企业和团队，提升电商产业价值和效益。同时，引导和扶持邮政、申通等快递物流企业通过市场化手段进行业务整合，开通村级“N+1”配送模式，促进产业集约、降低经营成本，为电商、微商发展提供支撑。大力发展健康养老业。按照“政府主导、社会参与、多元发展”的模式，突出生态环保、绿色食品和中医药养生特色，引导和扶持社会资本投资发展规模较大、功能配套、医养结合、绿色生态的健康养老项目。大力发展特色旅游业。依托友谊特有的“五地文化”、现代化大农业和优良的生态环境，积极引进知名旅游企业和优质社会资本参与旅游基础设施建设，加快完善重要景区景点内部设施，增强游览观赏性和吸引力，力争年内完成绿色金园农业观光生态园申报生态农业与乡村旅游示范点，以及友谊博物馆申报晋升AAAA级景区工作。创新实施“互联网+旅游”推介营销路径和方式，鼓励各景区构建网上平台，实现在线旅游规划和各类商旅服务的在线预订与支付，增加游客数量，带动“吃住行、游购娱”等服务行业发展，力争早日把旅游业培育成我县第三产业中的重要支柱产业。积极发展对外贸易。积极帮助恒盛米业有限公司申请大米产品出口配额，服务扶持重点企业开拓国际市场，拓宽销售渠道，发展外贸进出口业务。培育发展新能源和制造业。重点推进总投资1亿元的金玉粮油5兆瓦屋顶分布式光伏发电、1亿元的鑫庆丰粮贸公司5兆瓦屋顶分布式光伏发电、4000万元的辉桐农业机械制造有限公司农机制造等项目，带动产业结构调整，形成新的经济增长点。三要优化升级传统主导产业。充分发挥政府服务职能，加大对上争取力度，支持农场优化种植业结构，加强农业基础设施建设和精细化管理，持续推进农业“三减”，提高农机化水平，巩固发展现代化大农业。加大农资市场监管力度，建立健全农资产品进销台帐制、产品质量承诺制和责任事故追溯制，严厉打击坑农害农行为，保障农户合法权益。积极协调金融部门加大支农贷款力度，促进农业增产、农民增收。确保实现全年播种面积165.9万亩，粮食总产量100万吨预期目标，为产业发展提供坚实的基础保障。围绕“升级存量、盘活闲量”的原则，做优做强民营实体经济，提升工业经济运行质量和效益。存量企业是我们重要的家底，是稳增长、促发展的重要依托。要从供需两端发力，制定扶持方案，一企一策，精准施策，全力帮助存量企业排忧解难、发展壮大。重点加大停产、半停产企业的盘活力度，实施“规上企业培育”计划，加快推进北大荒米业友谊制米厂改制重组，祥源油脂、丰源油脂两家技改企业实现满负荷生产，并力争年内至少实现2户规下企业入统。同时，依托园区，结合实际，探索制定激励政策，完善服务平台，积极推进和扶持为大企业配套服务的中小微企业发展。四要强化产业发展要素保障。按照城市总体规划和“多规合一”要求，合理调整农产品园区规划，完善基础设施，增强园区的承载和吸纳能力。同时，认真贯彻落实国家和省市关于发展“飞地经济”的相关战略部署和要求，立足县情和优势，以现有园区为载体，紧抓“黑粤合作”、“双深合作”、“两山合作”的良好机遇，建立合理的成本分担和利益共享机制，着力吸引经济发达地区的项目、资金、技术、人才和先进管理方式，共建产业园区，实现资源优势互补和优化配置，为县域经济稳步健康发展注入新动能。要在巩固现有4个科技成果转化创新联盟合作关系基础上，加强政府、企业与国内各大高校、科研院所间的沟通合作，引入更多的科技成果落户友谊并早日实现转化应用。重点推进友谊农场与八一农大合作开发“富铁”大米项目，扶持赛福瑞斯米业做好节能型低温仓储和活芽、发芽大米技术的推广应用。要进一步深化经济领域和“放管服”改革，提高服务效能，创优发展环境，打造为企服务平台，做到政府企业“零距离”，跟踪服务“零缺陷”，发展环境“零干扰”，切实增强对资本和项目的吸引力。 （二）持之以恒抓建设、强管理，着力建设美丽、生态、宜居友谊。坚持把加强城市建设管理和生态环保治理作为优化发展环境、增进民生福祉、提升文明程度的重要抓手，立足县情实际，进一步创新发展理念，转变发展方式，突出特色风貌，加大投入、建设、管理和服务力度，全力打造和谐宜居、富有活力、绿色文明的人居环境。一要加快补齐基础设施短板。坚持“科学合理、量入为出、量力而行”的原则，进一步调整完善城市建设各项规划、设计。加快推进净水厂升级改造、城区集中供热等续建项目;启动友谊镇东、西城区棚户区改造配套基础设施建设项目;积极推进友谊路、迎宾街等重点街路改造升级和绿化，以及水冲式公厕建设工程;适时启动北大荒主题公园、花海群众健身休闲广场建设工程;进一步完善盛世嘉园、新财富名苑和翰景华庭等棚改小区基础设施;加快完善垃圾处理厂设施、设备，力争尽快投入运行，进一步提升城市功能和品位。全力推进同哈公路友谊至集贤段公路改扩建工程，解决好交通瓶颈问题。二要提升城市管理服务水平。以“一创两建”为重点，以“绿色、生态、宜居”为目标，深入推行城市网格化、信息化、精细化管理，进一步强化市政公共设施管护、消防设施配套及主次街路保洁。充分借鉴外地成功经验，进一步规范城市物业管理，引导和鼓励成立业主委员会并积极引进实力强、有诚信的物业管理企业，逐步解决我县老旧楼、弃管楼物业管理混乱问题。加大城市公交和出租车市场的日常监管力度，打造经济、便捷、安全的群众出行环境。以打击城市“八乱”为重点，加大城市环境综合整治力度，实施多部门常态化联合执法机制，进一步规范城市秩序，优化城市服务，美化城市环境。三要加大环境保护治理力度。坚持绿色生态发展理念，严格贯彻落实《环境保护法》、《大气十条》、《水十条》和《黑龙江省大气污染防治条例》，扎实开展第二次全国污染源普查和全县生态保护红线划定工作，持续抓好城乡造林绿化植保及区域河流治理和保护工作。加强重点源监督性监测和自主性监测，强化生产、生活排污监管，全面淘汰10蒸吨以下供热小锅炉，完成20蒸吨以上锅炉脱硫脱硝设备安装，积极推进秸杆综合利用，依法查处破坏生态、污染环境行为，切实保护好友谊的绿水青山、蓝天白云和清新空气。四要提升市民文明程度。加大社会主义核心价值观，特别是社会公德的宣传教育力度，积极引导广大群众守法遵约、爱护环境，主动参与城市建设管理，合力营造清新、有序、整洁的城市环境，共建、共享美丽家园。 （三）竭诚尽力保民生、办实事，着力满足人民群众对美好生活的新需求。坚持把全心全意为人民服务作为政府工作的职责所在和终极追求，以群众满意为第一标准，以回应民众关切为第一要事，把民之所望作为施政方向，把增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，全力以赴抓好各项民生保障工作，不断增强全县人民的获得感和幸福感。一要让老百姓享受到更可靠的社会保障。严格落实“双创”政策，继续加大教育培训和服务扶持力度，积极搭建供需平台，提高就业创业的数量和质量，确保实现城镇新增就业1050人，失业人员再就业400人，失业率控制在4.3%以内。稳步推进机关事业单位人员养老保险制度改革、社会养老保险扩面以及城镇职工、城乡居民基本医疗、工伤和生育保险参保工作。严格落实劳动合同、劳动用工备案及农民工工资保障金制度，切实维护劳动者，特别是农民工的合法权益。进一步完善社会救灾救助体系，提高防灾救灾能力，积极开展特殊困难群体社会救助工作，及时足额发放各类救助资金，切实保障困难群体基本生活。认真贯彻落实双拥优抚安置政策，扩大优抚覆盖范围、提升双拥工作水平。积极推进救灾物资储备库和殡仪馆火化炉升级改造项目建设。加快推进民生服务中心及其配套设施建设，确保年内投入使用。在确保全县工资按时发放的同时，坚持机关事业单位工作人员的津贴补贴“该涨的涨到位，该发的发到手”的原则，将财政供养人员住房公积金补贴，由原来的10%提升至12%，做到不亏欠职工。坚持把脱贫攻坚作为压倒性的政治任务和头等大事来抓，精准施策，集中攻坚，举全县之力、聚场县合力，坚决打赢扶贫脱贫攻坚战。加强扶贫政策宣传及典型示范引领，增强贫困群众脱贫致富的内生动力和自主创新能力;围绕“两不愁、三保障”和“三通三有”，加快补齐饮水安全、危房改造等硬件短板，持续提升贫困村基础设施建设水平;加大产业扶贫力度，高标准建设友谊镇绿色蔬菜种植基地建设项目，积极推进建设乡建设村、凤岗镇德胜村和龙山镇等3个光伏扶贫项目落地;深入落实好教育、医疗和社保兜底扶贫政策，坚决打赢脱贫攻坚战。二要让老百姓享受更好的教育。加快推进第一小学、第二中学运动场、文体活动室建设、两所初中供热改造和第一幼儿园扩建工程，确保年内投入使用。全面推进课程改革，加强师资队伍建设和岗位培训，做好教师招聘工作。持续治理教育“三乱”、规范办学行为，着力改善教学环境、提升教育质量。三要让老百姓享受更优良的医疗卫生服务。深入实施“健康友谊”工程，进一步完善医疗卫生服务体系，扩大中医药服务范围。强化友谊人民医院和乡(镇)卫生院建设、运营和管理，加强重点传染病和新发重大传染病防控，做好各类突发事件的应急处置，努力提升公共医疗服务能力和水平。加大食品药品监管力度，切实保障百姓饮食用药安全。四要让老百姓享受更丰富的精神文化生活。以构建现代公共文化服务体系、推动文化资源共享为重点，继续加大各类文体基础设施建设、文化市场监管和“扫黄打非”力度，深入开展送文艺、送电影下乡活动，积极举办群众喜闻乐见的文体活动，满足百姓多样化的文化体育需求，营造热爱生活、崇尚健康、积极向上的新风尚。五要让老百姓享受更优质便捷的社区服务。以打造“共建、共治、共享”社会治理格局为出发点，以“幸福社区”创建为牵动，进一步加大社区基础设施建设和投入力度，实施“康乐千米社区”建设工程。加强社区管理创新，为广大群众提供更加便捷和多样化的生活服务。围绕军民共建、助残爱残、爱心帮扶等主题，积极开展大型专题文化活动，广泛开展社区精神文明创建活动，不断提升城镇文明程度和社区幸福指数。六要让老百姓生活得更加安全、更有尊严。严格贯彻执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，持续开展各领域安全生产大检查，坚决杜绝重特大生产安全事故发生，全力保障人民群众生命财产安全。严格落实信访工作责任制，畅通信访渠道，狠抓信访积案化解，引导群众依法表达合理诉求，依法保障群众合法权益。进一步完善“打防管控”立体化社会治安防控体系，强化人防、物防、技防措施，加快推进“两所”建设项目，严厉打击各类犯罪行为，全力维护社会和谐稳定局面。 （四）坚定不移谋合作、强共建，着力加快区域一体化建设进程。局、场、县共谋共建、融合发展是友谊发展的唯一出路，更是人民群众的所需所盼。只要是有利于区域发展、有利于区域人民的，就必须精诚合作、不遗余力地干好、干成，共同推动区域经济社会协调发展、互惠共赢。一要围绕完善共建保障机制，深入落实完善“局场县”联席会议制度，共同谋划协商区域经济社会发展中的重大事项，及时解决发展中遇到的困难和问题，形成强大的发展合力。二要围绕共同发展区域经济，充分释放对外合作优势，以绿色食品加工、生态休闲观光农业旅游、健康养老、农机制造及电商产业为主攻方向，按照“场有资源、县上企业，场上企业、县有政策，共上项目、联手扶持”的思路，合力招商引资上项目，力争年内共同招引超亿元项目2个。三要围绕社会事业共促，合力抓好区域安全生产、生态环保、信访稳定和社会发展、管理，共同建设“天下第一场·美丽友谊县”。四要围绕合力脱贫攻坚，充分调动场县各部门、各级干部的积极性、主动性和创造性，共同在产业扶贫、文化扶贫、教育扶贫、健康医疗扶贫、金融扶贫、政策兜底及基础设施建设等方面，解难题、办实事、出实招，确保各项工作任务高标准、高效率完成，共同推动场县老百姓在扶贫攻坚中受益，合力打赢脱贫攻坚战。 （五）求真务实转作风、强管理，着力提升政府执政能力和水平。“打铁必须自身硬”。即将到来的2018年，我们面临着转方式、调结构、稳增长，以及持续深化改革、全面脱贫攻坚等一系列大目标、硬任务，所有这些都要求全县上下必须增强“四个意识”，主动适应新形势、谋划新举措、施展新作为，不断提高工作能力、水平和实效。一要坚持依法行政，建设法治政府。把法治思维和依法治县贯穿于政府工作始终，做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。认真执行县委的决策和部署，自觉接受县人大、县政协、老干部和社会各界监督。全面推行法律顾问制度，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论制度，广泛征求重监委、经济顾问团和社会各界意见，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，着力提高政府决策的科学化、民主化和法制化水平。深入推进“七五普法”，强化执法队伍建设和行政执法监督，切实提高政府工作人员的法制素质和法治能力。持续深化政务公开，及时完整、准确地向社会公开各重点领域信息，让行政权力始终在阳光的法制轨道上运行。二要坚持深化改革，建设创新政府。深入推进供给侧结构性改革，进一步去库存、降成本、补短板，切实提升经济社会发展质效和市场主体获得感。深化“放管服”改革，降低就业创业门槛、优化营商环境、便利群众办事生活。深化财税体制改革，全面落实“营改增”等政策，降低企业税负。全面推行“双随机、一公开”监管改革，加强事中事后监管，营造公平竞争的发展环境。支持金融体制改革，确保庆商村镇银行在3月底正式运营。加强诚信体系建设，提高全社会诚信意识和信用水平。探索制定并适时实施《政府投资项目代建制管理办法》，促进政府投资项目建设程序更加规范、效率质量更高。强化政府投融资管理，积极推广政府和社会资本合作模式，最大限度释放社会投资潜力。实施“人才强县”战略。以实用型、专业型、技术型人才为重点，合理制定激励政策，在人才引进方面加强同省内外高等院校的对接合作，并计划年内再面向社会公开、择优招录一批公务员和事业编制人员，为振兴发展提供强有力的人才支撑。同时，加强与红兴隆管理局、友谊农场的沟通协作，积极做好各项农垦改革任务的承接准备工作。三要牢记为民宗旨，建设服务政府。把“全心全意为人民服务”作为政府工作的第一要务，把群众的呼声和满意度作为检验政府执政能力的第一标准，坚持一切工作部署都要从对全县人民有利、对全县长远发展有利的大局出发，立足县情想实招、务实效，不摆花架子，不急功近利，不搞劳民伤财的政绩工程，尽心竭力解决好人民群众关注的热点难点问题，解决好事关全县经济社会发展的重大问题，用看得见、摸得着的成效、成绩、成果，取信于社会，取信于人民。四要持续转变作风，建设实干政府。认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神，在政府系统迅速开展纠正“四风”和作风纪律专项整治活动，以永远在路上的韧劲，牢固树立“五个好作风”，提升“八个能力”，坚决摒弃“三个坏把式”、“五个坏作风”，持续查摆整改“四风”问题。坚持实事求是、真抓实干，以“钉钉子”精神抓好各项工作落实，以雷厉风行、敢作敢当的锐气和锲而不舍、追求卓越的精神成就事业、造福人民。要建立健全激励机制和容错纠错机制，落实“三个区分开来”，为担当者担当、为干事者鼓劲、为改革创新者撑腰，促进政府广大干部不遗余力、奋发进取、勤政有为。要加强政府绩效管理，深入治理“不作为、乱作为”现象，提升行政效率和质量，把更多的精力和财力用于抓落实、稳增长、促发展、打基础、利长远、惠民生上，以良好的作风带政风、正民风。五要严守纪律规矩，建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，始终对党忠诚、对领袖忠诚、对人民忠诚。严格落实中央、省市和县委关于党风廉政建设各项规定。不断加大行政监察、审计监督和违法违纪案件查办力度，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造干部清正、政府清廉、政治清明的发展环境。各位代表，使命呼唤担当，实干成就梦想。当前，我县已进入振兴发展的关键时期。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在红兴隆管理局和友谊农场的精诚合作和鼎力相助下，锁定目标不动摇，全力推进“大友谊、大融合、大发展”战略部署，排除干扰不折腾，只争朝夕不懈怠，以更加饱满的热情、更加有力的举措、更加务实的作风，为坚决打赢脱贫攻坚战，为决胜全面建成小康社会，为实现“天下第一场·美丽友谊县”建设目标而不懈努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资友谊县】2018年友谊县政府工作报告

  2019年1月19日在友谊县第十一届人民代表大会第四次会议上友谊县人民政府县长蔡纯意各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，县政府在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，以构建“大友谊、大融合、大发展”新时代格局为主线，团结和带领全县广大干部群众砥砺前行，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、强共建、防风险各项工作，全县经济社会运行总体平稳向好。预计全县地区生产总值增长4%，其中， 一、 二、三产增加值分别增长2.3%、6.4%、4.6%;固定资产投资增长3.8%;公共财政总收入实现8.9亿元，增长17.4%，创历史新高，其中，一般公共预算收入增长6%;社会消费品零售总额增长8%;城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长7%。外贸进出口总额完成5200美元;利用外资520万美元。单位GDP能耗下降3.5%。一年来，我们主要做了以下几个方面工作： （一）坚持转方式、调结构，经济运行质量和效益实现新提升。大力推动供给侧结构性改革，实施投资和创新驱动，强化市场要素配置供给，培育和壮大新动能。产业项目扎实推进。围绕“粮头食尾、农头工尾”和资源、供给优势，制定并扎实推进《产业项目建设三年行动计划》。全年招商引资到位资金28.7亿元。共开复工龙粮粮食物流及玉米深加工、果蔬设施农业基地、绿色金园生态农业观光园、东海日升生物质机制炭、国宏太阳能光电产品及太阳能路灯生产等投资500万元以上产业项目15个，已竣工5个，完成投资3.2亿元。谋划生成产业项目5个。对外合作成效明显。抢抓“黑粤”“双深”“两山”合作和赴佛山挂职的有利契机，多次开展对接学习和对接洽谈活动，推进合作项目10个。其中，由深圳智英集团、福建安通控股公司投资建设的龙粮15万吨酶解谷物生物饲料项目已竣工投产;赛福瑞斯米业发芽大米和芦花村米业莹特大米已上线中国有机食品商城、深圳天虹商场，销售额1700万元。工业经济企稳向好。加大民营企业扶持力度，各项政策措施得到有效落实。协调金融机构发放企业贷款1.1亿元、贴息88万元，有效解决了民营企业融资难问题。成功盘活金安米业、新虹丰米业2家停产企业。祥源油脂“大豆蛋白生产”技改项目已竣工投产，产值8000余万元。全县各类工业企业发展到66家，其中，规模以上企业16家，新纳入规企业2家、科技型企业6家。预计规模以上工业增加值增长4%。工业用电量6280万度，增长9.25%。理顺和完善了园区管理体制、运行机制和基础设施，下调了园内企业土地使用税，园区吸纳和承载能力进一步增强。发展新动能正在生成。积极与省内外高校、科研院所合作，签订合作协议14个，创建科技产业联盟4个。赛福瑞斯米业、鸿源科技公司3项专利实现科技成果转化;红兴隆机械制造有限公司被认定为国家级高新技术企业;赛福瑞斯米业活、发芽大米规模化生产技术荣获省、市创新大赛优胜奖和一等奖，并通过省级科技成果鉴定。“六大产业”有序推进。特色种养殖、农机制造、特色旅游、电子商务、健康养老、文化体育等现代产业培育发展初见成效，正成为新的经济增长点。总投资1544万元的友谊镇绿色棚室果蔬种植基地已投产。金地源木耳种植、牧森蓝狐养殖项目初具规模。红兴隆机械制造有限公司销售农机具400余台套，年销售收入1330万元。完成了友谊博物馆、挹娄文化风情园晋升国家AAAA级景区申报工作，总投资1亿元的绿色金园农业观光生态园项目已竣工，并被评为省级乡村旅游示范点和国家AA级景区。全年接待游客36.3万人，带动服务业收入1.45亿元。成立微电商协会，与京东商城合作搭建了线上“中国特产·友谊馆”。加强电子商务创业中心建设，已入驻电商企业26家，带动就业150余人，销售收入1200余万元，带动快递物流业收入1098万元，分别增长98%、89%。完成了稻花香度假村旅游养老服务中心升级改造，综合性社会福利中心养老护理楼正式投入运营，全县养老机构发展到22家。各类体育场馆全部面向社会开放。金融保险、餐饮娱乐、批发零售等服务业实现新发展，新增在业企业110户、个体工商户550户。 （二）坚持发展初衷和底线，“三大攻坚战”取得阶段性成果。重大风险得到有效防范化解。严厉打击逃废银行债务、非法集资，完善信贷风险评估机制，强化守信激励、失信惩戒，金融机构不良贷款得到有效控制。严控新增债务，全力化解存量债务，政府债务风险总体可控。精准脱贫成效显著。投资592.1万元，完成村屯基础设施建设项目14个，全县7个贫困村“三通三有”全部达标。建档立卡贫困户全部纳入产业扶贫范围，实现分红47.9万元。协调金融机构发放扶贫小额信贷资金94.7万元。教育、医疗、住房等各项政策有效落实，贫困群众生产生活环境明显改善，基本需求得到有效保障。全县188户375名贫困人口已全部脱贫、7个贫困村全部达标出列。污染防治扎实推进。全面落实生态环境保护“五个一”工作机制，坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。全面完成了中央环保督查组交办问题整改任务。场县合力落实“河长”制，全力推进县域河流重点环保问题整治，水环境得到进一步改善。取缔10蒸吨及以下燃煤小锅炉9台。建设秸秆综合利用项目7个，秸秆综合利用率达到96%。建立秸秆禁烧“三级网格化”管理体系，实现秸秆全域禁烧、全时段禁烧。大力推进重污染天气企业错峰生产、限产、停产及供热企业错峰起炉，严厉打击各类环境违法行为。全县空气质量达标天数331天，PM2.5值低于50微克/立方米，森林覆盖率7.9%，县域生态环境质量得到新提升。 （三）坚持补短板、强弱项，人民群众幸福感和获得感持续增强。坚持“要钱搞建设，本级保运行”原则，加大对上争取和财政投入力度，全力保障和改善民生，办好民生实事。全年用于民生支出6.73亿元，占财政一般公共预算支出的81%。城市功能和品位有效提升。新建、续建净水厂升级改造、第二水源地、同哈公路友谊至集贤段改扩建、城市主街路及人行道改造、绿化、亮化等基础设施建设项目33个，已竣工19个，完成投资2.4亿元。争取中央预算内资金7633万元，实施友谊镇西部城区棚改基础设施配套项目，有效缓解了财政压力。积极推进城市管理综合执法改革，加大城市管理、保洁和环境综合整治力度，城市“八乱”和污水、噪声、烟尘、垃圾得到有效整治，城镇绿化率和亮化率分别达24.36%和98%以上，人居环境明显改善。民生保障能力不断增强。城镇新增就业1250人、失业人员再就业564人，分别超出市定指标14和13个百分点，失业率控制在4.0%。妥善安置棚户区改造拆迁户300户，群众住房条件进一步改善。累计发放社会救助、优抚安置资金2578万元,特殊困难群众基本生活和退役军人合法权益得到有效保障。严格落实劳动合同、劳动用工备案及农民工工资保障金制度，从源头上杜绝了拖欠问题。扎实推进城镇职工和居民基本养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等工作，全民参保覆盖面进一步扩大。严格落实工资福利政策，机关事业单位在职和离休、退休人员月人均分别增资300元、500元、195元;按照在职、离退休人员工资8%标准，落实了住房提租补贴政策;住房公积金缴存比例由10%提升到12%;为公安干警发放节假日加班及执法执勤补贴364万元。公共服务水平得到提升。投资2143万元，完成第一幼儿园扩建、第一小学运动场续建等6项教育基础设施建设项目，教学环境明显改善。深入推进“国培”教育，持续加强师德师风建设，教学质量和水平稳步提升。高考成绩创历史新高，600分以上达8人，最好成绩672分。完成医改各项硬性指标，新人民医院医疗水平得到提升。妇幼保健、卫生监督、疾病防控等重点工作得到加强，未发生重大突发公共卫生事件。建立食品药品县、乡、村三级监管网络，食品药品安全得到保障。档案馆库和图书馆建成并对外开放，友谊县志公开出版。成功举办首届全民健身运动会等各类文体活动60余场次，送电影下乡804场次，丰富了群众文体生活。新建康乐千米社区服务中心，完善了各社区便民服务设施，积极开展爱心服务活动，成功举办首届社区文化艺术节，社区群众幸福指数进一步提升。康乐社区、百兴社区分别荣获“全国民主法治示范社区”和“全国综合减灾示范社区”称号。社会环境和谐稳定。严格落实安全生产责任制，全年无重特大生产安全事故发生。强力推进扫黑除恶专项斗争和禁毒城市创建工作，实施了看守所和行政拘留所异地新建项目，完成了社区戒毒社区康复中心、禁毒教育基地展厅和兴隆镇、友邻乡社区戒毒康复工作站建设，治安和刑事案件发案率持续下降，群众安全感明显增强。依法分类处理信访诉求,妥善化解矛盾纠纷，群众合法权益及合理诉求得到保障。 （四）坚持区域一体化发展，“大友谊、大融合、大发展”新时代格局加快构建。聚场县合力推动 一、 二、三产业融合发展。实施共建项目34项，其中，兴隆镇和发村人居环境改造、成富乡大小成富村基础设施改造等16个基础设施建设项目和东晟食品生态农业循环、绿之源绿色农产品加工等11个产业项目已竣工，完成投资5.3亿元。积极发挥政府服务职能，全力支持农场发展现代化农业和绿色农业。完成了农产品质量检测中心设施设备升级，并通过“双认证”评审。各类农民专业合作社发展到21家，绿色、有机食品基地认证面积达19.4万亩、产品达13个，“黑垦友谊西瓜”地理标识通过农业部认证。向上争取涉农资金3709.6万元，协调金融部门发放涉农贷款23.7亿元，促进了农业增效、粮食增产、农户增收。聚场县合力扎实推进精准脱贫、秸秆禁烧及综合利用、“河长制”落实、非洲猪瘟防控、水源地整改、“大棚房”整治、防汛防火等重点工作，区域合作共建迈上新台阶。 （五）坚持抓改革、优机制，发展后劲不断增强。供给侧结构性改革成效显著。消化商品房存量30014平方米、粮食去库存65.1万吨。认真落实减税降费政策，全年减免税款1.13亿元。机构和事业单位改革稳步推进。编制完成《友谊县机构改革方案》，成立退役军人事务局，事业单位机构和编制各精简10%工作任务已完成。“放管服”改革持续深化。全县行政审批事项压缩至原来的30.6%;各类市场主体全面实现“多证合 一、一照一码”;政务服务大厅正式投入使用，可办理服务事项321项，企业群众办事更加便捷。国有企业改革全面启动。完成了盐业公司国企改革任务，以及承接农垦行政和办社会职能前期调研工作。其他重点领域改革同步扎实推进。 （六）坚持政治引领和自我革新，政府执政能力和服务水平有效提升。坚持把政治建设摆在首位，全面贯彻落实中央、省、市和县委决策部署，主动接受人大依法监督、政协民主监督及社会监督。按时间节点完成中央和省委巡视反馈问题整改任务。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展学习习近平总书记视察龙江重要指示精神、在推动东北振兴座谈会上重要讲话精神和解放思想推动高质量发展大讨论等系列学习教育活动，持续深化机关作风整顿，政府系统广大干部工作思路更加明晰，工作作风持续改善，干事创业劲头更足，服务质量和办事效率明显提高。严格执行民主集中制、“三重一大”“四报一告”和法律顾问制度，深入推进政务公开工作，法治政府建设取得新成效。严格落实廉政建设“一岗双责”责任，全力支持纪检监察部门履行职能，党风政风进一步好转。同时，国土资源、民族宗教、邮政通讯、金融保险、外事侨务、国防动员、妇女儿童、审计、统计、税务、气象、残联、地震等各项工作均取得新进展。各位代表，过去的一年，我们在挑战中抢抓机遇，在困难中寻求突破，在逆势中稳定增长，谋划推动了一批事关经济社会发展全局的重点工作，实施了一批利县利民的重点项目，办成了一批老百姓所盼所想的好事、实事。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的深切关怀和县委的坚强领导;凝结着全县各大班子、各部门的团结奋斗和辛勤付出;凝结着红兴隆管理局和友谊农场的精诚合作、鼎力相助之情;凝结着以老干部、人大代表、政协委员为代表的全县广大干部群众和社会各界、中省直单位、驻县部队的信任、理解、帮助和支持。在此，我代表县政府向给予我们大力支持的各位人大代表、政协委员、社会各界人士，向在各领域和岗位上辛勤工作、无私奉献的广大干部群众，向驻县部队、公安干警、中省直单位和外来投资企业家，向一直以来关心支持友谊发展的各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还面临着很多困难和挑战。主要表现在：经济总量小，产业结构不优，民营经济较弱，发展动力不足、后劲不强;新旧动能转化较慢，缺少财源型、立县型大项目支撑，一些新增长领域培育仍需时日;基础设施建设相对滞后，公共服务不均衡、不健全，距离人民群众的要求和期盼还有较大差距;作风建设任重道远，个别干部和机关工作人员思想不够解放，工作作风不够扎实，能力建设亟待加强。同时，我们更要看到难得的发展机遇：一是习近平总书记再次视察龙江，为友谊全面振兴全方位振兴带来了重大的政治机遇、环境机遇和发展机遇;二是即将出台的国家支持东北新一轮振兴政策，必将为我县经济社会发展提供强有力的政策支持;三是经过多年努力，全县城乡基础设施日臻完善，拉动经济社会发展的产业基础基本形成，吸纳和承载能力不断提升，为友谊健康发展、可持续发展奠定了坚实基础;四是“懂友谊、爱友谊、更爱农场”和做“忠诚、厚道、美丽”友谊人的思想深入人心，场县同舟共济，干群干劲十足，构建“大友谊、大融合、大发展”新时代格局，建设“天下第一场·美丽友谊县”的强大正能量日趋凝聚和升华。我们坚信，只要全县干部群众心往一处想、劲往一处使，解放思想、实事求是、抢抓机遇、戮力同心、真抓实干，就一定能够实现友谊全面振兴全方位振兴。 二、2019年主要工作2019年是新中国成立70周年，是巩固和拓展脱贫成果、加快振兴发展、全面建成小康社会的关键一年。县政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省的重要指示精神、省市委全会和经济工作会议精神、县委三届三次全会精神，以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的执政宗旨，落实“六稳”要求，落实“十新”举措，坚决打好“三大攻坚战”，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，走转型发展、高质量发展、创新发展、绿色发展、改革开放、重塑环境之路，为构建“大友谊、大融合、大发展”新时代格局，决胜全面建成小康社会夯实基础，以新的精神状态和奋斗姿态推动“天下第一场·美丽友谊县”全面振兴全方位振兴。综合考虑，2019年发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长5.5%;规模以上工业增加值增长5%;固定资产投资增长7%;一般公共预算收入增长6%;外贸进出口总额增长10%;社会消费品零售总额增长7.5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%。为实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作： （一）突出抓好经济质量效益提升，为友谊全面振兴全方位振兴增添动能。以推动高质量发展为目标，坚持以体制机制改革与创新驱动结合推动“老字号”改造升级，以精深加工延长产业链推动“原字号”深度开发，以发展战略性新兴产业与创新创业结合推进“新字号”培育壮大。加大招商引资、产业项目建设力度。牢固树立“项目为王”理念，立足资源禀赋、比较优势和有效供给，紧抓“黑粤合作”“双深合作”“两山合作”契机，全面落实产业项目建设三年行动计划，制定出台优惠扶持政策，强化对口合作招商和委托中介招商，着力储备、招引、建设一批符合发展实际、投资和产出强度大的产业项目。建立项目推进专班，完善科技、金融、人才等要素保障机制，加快推进已签约的中广核分散式风电、华能分散式风电和分布式光伏、东晟生态农业循环、金睿来绿色农产品加工等16个新、续建项目，全力确保项目快开工、快建设、快投产、快达效。加快发展现代优质高效农业。充分发挥政府服务职能，加大对上争取力度，支持农场优化种植业结构，加强农业基础设施建设和精细化管理，持续推进农业“三减”，提高农机化水平，巩固发展现代化大农业。鼓励和扶持农民成立各类专业合作组织，大力发展绿色有机农作物种植，鹿、蓝狐等特色养殖和棚室果蔬、西香瓜、花生、黑木耳等高效种植业，积极招引与之配套的农畜产品深加工项目。加大农资市场监管力度，严厉打击坑农害农行为，保障农户合法权益。积极协调金融部门加大支农贷款力度，促进农业增产、农民增收。强力推进立县产业发展。按照“一县一产业”、“一县两产业”的部署要求，紧紧依托友谊丰富的农产品资源、现代化大农业和场县共建优势，借助“黑粤合作”“双深合作”“两山合作”平台，以绿色食品精深加工和特色旅游产业为重点，大力发展优势立县产业。积极招引绿色食品精深加工项目，并扶持现有企业通过技术改造、研发产品、靠大联强、延伸产业链，扩大增量、提升存量。优化旅游资源配置，完善配套基础设施，大力发展以现代农业观光游、满源寻根祭祖游为重点的特色旅游产业，带动相关服务行业蓬勃发展。同时，完善电商创业、运营中心的服务、培训、宣传和引领示范功能，加快推进电商企业孵化和本土电商人才梯队建设，深化与各大知名电商企业合作，推动电商产业提档升级，带动物流快递业发展壮大。突出生态环保、绿色食品和康养旅居特色，主动对接市场，通过引进发达地区优质企业或社会资本，鼓励养老机构与医疗机构加强合作，大力发展集托管托养、康复护理、家政陪护、中医保健等于一体的健康养老产业链。按照“政府主导、社会参与、多元发展”的模式，引导和支持社会资本参与各类文体基础设施建设和管理，扶持民营文化企业发展壮大。探索公共体育场馆市场化运营，提高体育场馆利用率，适时举办各类体育赛事，推进文化体育产业加快发展。服务扶持民营经济发展。聚焦做好“三篇大文章”，深入贯彻落实国家、省、市支持民营经济发展政策，实施规上企业培育专项行动和重点企业包保责任制，从供需两端发力，强化水、电、气、运、金融信贷和发展环境等要素供给，全力帮助民营企业排忧解难。加强地域品牌建设，以面粉、大米、友谊西香瓜和大豆产品为重点，培育发展壮大一批地域特色品牌和拳头产品。借鉴佛山先进经验，采取转型、兼并、重组、租售等有效市场方式，做好停产和半停产企业的复产和盘活工作。加快推动“个转企”、“小升规”，年内力争新培育规上企业2户。创新完善园区发展规划，推动基础设施提档升级，强化服务管理，加快晋升省级开发区步伐，增强园区承载能力。加快政府职能转变，建立和完善营商环境制度体系、监督体系、考评体系，着力打造便捷高效的政务环境、优惠宽松的政策环境、公平正义的法治环境、崇德守信的人文环境、绿色宜居的生态环境。着力实施创新驱动发展战略。坚持把高质量发展的基点放在创新上，激发全社会创新潜能和创业活力。加强与省内外高校、科研院所合作，强化产业创新联盟建设，努力在新技术、新产业、新业态上开疆拓土。扶持以鸿源科技公司为代表的科技型企业发展壮大，年内力争再组建1个专家团队、培育1家企业研发中心。强化“双创”平台支撑，加大政策扶持力度，推动高校毕业生、城镇转岗职工、城镇再就业人员、农民工和退役军人进入新领域、发展新业态、运用新模式创新创业。 （二）突出抓好城市建设管理，为友谊全面振兴全方位振兴夯实平台基础。加快补齐短板，完善城市功能，提升综合承载能力，实现“以城兴业，以城促产、以城留人”。强化规划引领。按照“城产融合、生态建城”和“多规合一”要求，综合考虑产业、城市、绿化、交通、网络、供电、供水、供热、供气、给排水等要素和未来发展空间，科学布局产业单元、城市功能和交通网络，做好城市总体规划新一轮修编和空间规划编制工作，确保全县建设一盘棋，一张蓝图绘到底。加快补齐基础设施短板。坚持“量力而行、量入为出”原则，加快推进迎宾街拓宽改造和丰源养护服务区、民生服务中心泵房等续建项目建设，积极推进挹娄大街、邮政街、西直路拓宽改造和花海公园等新建项目建设，确保完成年度目标任务。积极推进森林城市创建，采取拆迁建绿、破硬复绿、见缝插绿、立体绿化等措施，推动城市绿化、香化，让绿网成荫、花香满城。按照“以点带线、以线带面、点面结合”原则，对重点区域、重点街路、重点建筑进行亮化升级改造，美化城市环境，提升城市品位。强化城市服务管理。以创建省级文明城市为牵动，加大市政公共设施管护和城市全天候保洁力度，适时启动数字化城市管理信息系统建设。严厉打击城市“八乱”，进一步提升城市管理精细化、专业化、标准化水平。引进诚信物业企业，鼓励成立居民自治业主委员会，着力改变老旧小区和物业弃管楼脏乱差面貌，营造整洁、舒适的人居环境。 （三）突出抓好生态文明建设，为友谊全面振兴全方位振兴营造优良环境。认真贯彻落实习近平生态文明思想，坚持绿色生态发展理念，深化生态文明体制改革，坚决打好污染防治攻坚战，保护好我们的蓝天、碧水、黑土和清新空气，推动县域生态环境不断优化。打好蓝天保卫战。加大环保监察执法力度，严格市场准入，从源头杜绝污染企业“上马”，确保达标排放。全面推进10蒸吨及以下燃煤小锅炉取缔和清洁能源改造工作，加大老旧车辆、高污染排放车辆淘汰力度。深入推进秸秆“五化”综合利用和秸秆全域全时段禁烧，强化重污染天气联防联控联治，确保全年空气质量优良天数比例保持在90%以上。打好碧水保卫战。加大场县合作力度，深入落实“河长制”，开展清“四乱”专项行动，加强水源地保护，实施取水许可制度，合理控制地下水开采，全力保护水域生态环境和饮用水安全。打好净土保卫战。全面实施土壤污染防治行动计划和黑土地保护专项行动，加大固体废物污染防治力度，严格执行危险废物经营许可制度。加快推进垃圾处理中心扩容工程，提升城镇垃圾处置能力。 （四）突出抓好民生福祉保障，为友谊全面振兴全方位振兴凝聚民心。坚持把保障和改善民生作为政府“天字号”工程和头等大事，以群众满意为第一标准，着力解决好老百姓最关心、最现实、最紧迫的矛盾和问题，努力赢得群众的支持和拥护，凝聚起推动振兴发展的强大正能量。坚决打赢脱贫攻坚战。围绕“两不愁、三保障”和“三通三有”，深入落实各项扶贫政策和措施，提升贫困村基础设施建设水平。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，强化脱贫典型示范引导，激发贫困群众内生动力。加大产业扶贫力度，发挥带贫益贫效益，巩固扩大脱贫成果。持续提升社会保障能力和水平。以“双创”为牵动，加大就业创业培训和服务扶持力度，强化载体平台建设，力争城镇新增就业1100人，失业人员再就业500人，失业率控制在4.1%以内。实施全民参保计划，稳步推进机关事业单位、城镇居民、企业职工基本养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险扩面增效。健全城乡最低生活保障、医疗救助、农村五保供养和临时救助体系，切实保障困难群众基本生活。充分发挥退役军人事务局职能作用，全力保障优抚对象及退役士兵的合法权益。加大对养老机构的监督和管理力度，抓好社会福利综合养老护理中心的运营管理，进一步提升健康养老服务水平。统筹发展各项社会事业。进一步理顺教育管理体制，合理配置教师资源，完善激励机制，强化师德师风建设和教育“三乱”治理。加快推进第三幼儿园新建和第二小学运动场改建项目，着力改善教育环境，提升教学水平。完善公共医疗卫生服务体系和基础设施，落实家庭医生签约服务和分级诊疗制度，扩大中医药服务范围，提高新人民医院管理和医疗服务水平，巩固医改成果，让老百姓享受到更好的医疗卫生服务。加强食品药品监管，确保不发生区域性风险。深入实施文化体育惠民工程。进一步完善各类文体基础设施，大力开展“结对子、种文化”和“送电影下乡”、“全民阅读”、“全民健身”活动，推进“三大球”和冰雪运动进校园、进社区、进企业，鼓励和引导民众崇尚文化、热爱生活、增强体质。加强社区居家养老试点和志愿者队伍建设，有序推进社区各类基础设施建设，确保康乐社区服务中心(全民健身中心)项目年内竣工并投入使用，促进社区在服务和保障民生方面发挥更大作用。全力维护社会和谐稳定。畅通网上信访和阳光信访渠道，妥善解决群众合理诉求和矛盾纠纷，保障群众合法权益。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生，确保安全生产形势持续稳定。加强社会综合治理，提升人防、物防、技防水平。深入开展扫黑除恶专项斗争和全国禁毒示范城市创建活动，加快推进看守所、行政拘留所和兴隆镇、友邻乡毒品检查站建设项目，严厉打击各类违法犯罪活动，巩固“平安友谊”建设成果，让老百姓生活得更加安全、更有尊严。 （五）突出抓好区域合作，为友谊全面振兴全方位振兴吸引外力、汇聚合力。积极打破固有的区域合作思维和模式，以新理念、新措施探索和推进区域横向合作及对外开放合作，向合作要动能、要发展、要效益。巩固和深化局、场、县合作。围绕构建“大友谊、大融合、大发展”新时代格局，合力推动招商引资、产业项目建设提质增效，力争年内共同招引落地投资亿元以上产业项目2个。聚焦精准脱贫各项目标任务，共同发力、持续发力，合力巩固脱贫成果。充分发挥政府服务职能，支持友谊农场加快完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系，进一步扩大高质量农产品品牌影响力,巩固现代化大农业领先位置。同时，继续在污染防治、“河长制”落实、水源地保护、医疗卫生、安全生产、信访稳定等方面广泛开展合作。积极推进与周边市县合作。紧抓我省建设“一窗四区”的战略机遇期，加强与同江、饶河、抚远等口岸市县的交流合作，扶持友谊镇果蔬基地和鸿源科技公司发展对俄贸易。紧抓双鸭山高铁项目建设和同哈公路友谊至集贤段改扩建等有利契机，在基础设施共建、环保治理、经验学习、文化交流、产业布局和项目建设、精品旅游线路互通并联等领域与周边市县广泛开展合作，实现互惠共赢。加强对口合作。紧抓“黑粤合作”“双深合作”“两山合作”有利契机，全面深化与“珠三角”经济地区的交流合作，力争在招商引资、发展“飞地经济”、共建产业园区和重大项目合作等方面取得重大突破，实现资源优势互补和优化配置，为县域经济稳步健康发展注入新动能。 （六）突出抓好重点领域改革，为友谊全面振兴全方位振兴破除禁锢、注入活力。深入落实习近平总书记“五个有利于”要求，完善改革思路，做实改革措施，提高改革效能。扎实推进供给侧结构性改革，加大房地产、粮食去库存力度，着力降低企业制度性交易成本、税费成本及用能、用地、物流、融资等要素成本。全面完成机构改革，深化事业单位改革。持续推进“放管服”改革，突出抓好“一网、一门、一次”改革，精简行政审批事项、压缩审批时限，大力提升网上可办率、“一窗”受理率和“最多跑一次”比例。深化金融体制改革，鼓励和引导金融机构创新金融产品、创新金融服务，提高金融服务实体经济能力;从严管控金融风险，加大对非法集资、互联网金融等问题治理力度。持续发力化解政府债务风险，坚决遏制违规新增债务。推进城市管理综合执法改革，推动城市管理向城市治理迈进。按照省市统一部署，全力做好红兴隆管理局、友谊农场行政职能和办社会职能承接工作，推动县域经济社会一体化发展。 （七）突出抓好政府自身建设，为友谊全面振兴全方位振兴筑牢基础保障。面对新时代、新要求和振兴发展重任，我们必须秉持“为了工作，在所不惜;除了工作，别无所求”的精气神，不断提高执政能力和水平，着力建设法治、创新、实干、服务、廉洁、公信政府。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个坚决维护”，认真贯彻落实中央、省市和县委决策部署，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督。聚焦“七破七立”，以思想大解放、观念大更新，推动思路再创新、工作再抓实、改革再深入、发展再提升。健全依法决策机制，严格遵守宪法和法律，提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力，不断提高政府依法决策、科学决策、民主决策水平。深入实施“人才强县”战略，加快引进实用型、专业型、技术型人才，合理制定激励留人政策，为振兴发展提供强有力的人才支撑。积极推进政务公开，及时、完整、准确地向社会公开各重点领域信息，让行政权力在阳光下运行。严格规范公正文明执法，树立良好执法形象，维护社会公平正义。强化专业思维、专业素养、专业方法，提高政府工作专业化水平。加强政府内部管理，发挥审计作用，强化收支管理，降低行政成本，防控债务风险，集中财力办大事、办实事。创新完善国防动员体系，做好退役军人接收安置工作，深化军地合作、加快军民融合。严格落实“一岗双责”，不断将政府系统党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。大力转变工作作风，充分发扬“工匠精神”，落实“五细”工作要求，坚持“干”字当头、“实”字当前、“做”字当先，以实干求实效、以实干求实绩、以实干得民心，不断提高政府的执行力、公信力和凝聚力。各位代表，梦想和幸福是干出来的。构建“大友谊、大融合、大发展”新时代格局需要全体友谊人共同拼搏奋斗。让我们在县委的坚强领导下，始终秉持奋发有为、永不懈怠的精神状态，锐意进取、创新实干的发展劲头，团结和带领全县广大干部群众，为“天下第一场·美丽友谊县”全面振兴全方位振兴努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1.“供给侧结构性改革”：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。2.“粮头食尾”：粮食从大地到餐桌、从田间地头到市场端头、从种植到加工的全链条、全产业发展过程。3.“农头工尾”：依托农业优势资源，延伸产业链条，提高资源精深加工比重，做强绿色食品加工业，增强市场竞争力。4.“黑粤合作”：黑龙江省与广东省合作。5.“双深合作”：双鸭山市与深圳市合作。6.“两山合作”：双鸭山市与佛山市合作。7.“两不愁、三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。8.“三通三有”：通硬化路、通宽带、通广播电视，有村卫生室、有医生、有文化活动场所。9.“五个一”工作机制：贯彻一条主线，形成一套机制，实施一批工程，建立一本台账，查处一批案件。10.“河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河流的管理和保护工作。11.秸秆禁烧“三级网格化”管理体系：县、镇(乡)、社区(村)三级网格化监管体系。12.城市“八乱”：乱摆、乱放、乱停、乱靠、乱搭、乱建、乱涂、乱画等现象。13.“国培”教育：全国中小学教师教育技术能力培训。14.“双认证”：检验检测机构资质认定证书和农产品质量安全检测机构考核合格证书。15.“大棚房”：在农业用地上利用温室大棚及作业房等设施改建为非种植作业用途的设施。16.“多证合 一、一照一码”：在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合 一、一照一码”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，将涉企证照事项进一步整合到营业执照上，使企业、农民专业合作社、个体工商户在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态。17.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。18.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。19.“两个坚决维护”：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。20.“民主集中制”：民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，是党的根本组织制度和领导制度，也是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用。21.“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用。22.“四报一告”：重大事项向党委汇报工作制度、重大事项向人大及其常务委员会报告工作制度、重大事项向政协通报工作制度、重大事项向老干部通报工作制度和重大事项向社会公告制度。23.“一岗双责”：一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设负责。24.“六稳”要求：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。25.“十新”举措：思想解放实现新飞跃、发展质量取得新突破、接续替代产业实现新跨越、绿色发展形成新优势、创新发展集聚新动能、深化改革激发新活力、发展环境得到新塑造、人民群众生活水平有新提高、广大干部有新作为、党的全面领导得到新加强。26.“三大攻坚战”：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。27.“农业三减”：减少化肥、农药、除草剂的使用。28.“个转企”：是注册的个体工商户升级为企业。29.“小升规”：规模以下小微企业转型升级为规模以上企业。30.“双创”：大众创业，万众创新。31.“五化”：肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基料化。32.“四乱”：河湖水域岸线“乱占、乱采、乱堆、乱建”。33.“三乱”：乱办班、乱补课、乱收费。34.“一窗四区”：打造我国向北开放的重要窗口，建设黑龙江(中俄)自由贸易区、沿边重点开发开放试验区、跨境经济合作示范区、面向欧亚物流枢纽区。35.“飞地经济”：两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。36.“五个有利于”：有利于深化供给侧结构性改革、有利于加快培育经济增长新动能、有利于激发各类市场主体活力、有利于增强人民群众获得感、有利于调动保护广大干部群众积极性。37.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。38.“一网、一门、一次”改革：推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。39.“七破七立”：破除不合时宜观念，树立政治引领意识;破除传统思维定式，树立市场经济意识;破除条条框框限制，树立改革创新意识;破除狭隘地域局限，树立辩证发展意识;破除看摊守业观念，树立开拓进取意识;破除路径模式依赖，树立勇闯新路意识;破除等待观望思想，树立抢抓机遇意识。40.“五细”：掌握情况要细、分析问题要细、工作落实要细、制定方案要细、配套措施要细。

  2025-07-27

• 【投资宝清县】2018年宝清县政府工作报告

  2017年12月23日在宝清县第十七届人民代表大会第二次会议上代县长徐斌义各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。 一、2017年工作回顾2017年是新一届政府的开局之年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府一班人团结带领全县人民，创新进取，扎实工作，经济社会发展取得了显著成就。2017年预计(下同)地区生产总值完成156亿元，同比增长7%;公共财政预算收入完成4.21亿元，同比增长1.6%(可比口径);规模以上工业增加值完成9.3亿元，同比增长6%;社会消费品零售总额完成29.7亿元，同比增长9%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到26190元和15952元，同比分别增长6.4%和6%。 （一）立足供给侧，发力调结构，扩大农业优质供给实现新突破。全年种植玉米93万亩，调减77万亩;种植水稻69万亩，增加2.3万亩;种植大豆125万亩，增加80万亩，预计粮食产量稳定在20亿斤以上，结构得到优化，粮食再获丰收。围绕打造“中国北方富硒食品之都”目标，建设高标准富硒作物种植基地100余个30万亩，富硒产业经营主体达70余家，形成了富硒水稻、大豆、杂粮、木耳4大产业，实现产值9亿余元;颁布“宝清县富硒产品”专用标识，制定了使用管理办法，品牌建设得到加强;成立南瓜籽精深加工研发中心，富硒大米实现定点加工，红小豆成为国宴用品，农产品竞争力明显增强;组建了专业农产品包装设计团队，在北京、上海、深圳、杭州等一线城市建立销售网点，与上海农产品中心批发市场、楚风农业、北京首农建立了产销联盟，全年订单总量达45万吨，一大批“宝清产品”、“宝清品牌”走出宝清，走向全国市场。 （二）开发原字号，发展深加工，稳定投资汇聚加快发展新动能。全年共实施招商引资项目29个，实际利用省外资金30亿元，与北京绿源艺景、深圳农产品、浙江中丹农业等大集团建立了合作关系。全年共推进500万元以上产业项目27个，万里润达150万吨玉米深加工、瑞康医养中心等25个项目开复工建设，鼎翔物流储运及稻谷深加工、新农电商产业园等9个项目竣工投产。重点推进政府投资项目47项，宝清至七台河庆云500千伏送出工程宝清段完成建设，民用机场完成了选址报告评审并启动预可研编制工作，宝迎铁路被省铁路部门列为重点推进项目，重大基础设施项目取得突破性进展。全年预计完成固定资产投资38.5亿元，同比增加9.2%。 （三）完善大市场，发展新业态，产业融合开辟经济增长新版块。电商产业园建成投入使用，中庆白瓜籽加工园新增5条万吨生产线;龙江农资市场完成电力增容改造工程;新农大市场果蔬交易大厅投入使用，配建了冷链物流项目，专业市场功能进一步完善。成功引进了中国网库、蚂蚁金服、惠丰金源等国内知名电商企业，开发建设了红小豆产业网、中国白瓜籽产业网、宝清特产网等5个农产品电商销售平台，吸引带动30余家农业龙头企业和合作社上网销售，全县各类电商经营主体发展到600余家。全年上行包裹预计达到56万件，同比增长33.3%;农产品上行金额预计达到2100万元，同比增长37.5%。完成了旅游景点道路交通标志牌建设，圣洁摇篮山滑雪场项目投入运营。第三产业增加值实现48亿元，对经济增长贡献率接近40%。 （四）精品化建设，精细化管理，一创两建迈上提档升级新台阶。投入资金8060万元，新建、改扩建市政道路17条3.9万平方米;治理背街巷道329条100公里;铺设人行道5.9万平方米，给排水、供热管网1600余延长米;完成调峰热源工程建设;稳步推进幸福干渠改造和天府公园扩建工程;启动艺海湾棚户区改造项目。顺利拆除利民街、永发路占道“滞迁户”和四小操场“钉子户”，维护了公众权益。投入资金8616万元，重点打造美丽乡村示范村35个，创新建立“接力式上岗”农村长效保洁机制，我县被评为“全省美丽乡村建设先进县”，红日村被评为“全国文明村”。对境内河流全面落实了河长制;实施郝家小流域水土流失和西地河治理工程;推进县乡村三级水源地保护工作;启动经济开发区污水处理厂项目;扎实做好秸秆禁烧和综合利用工作;严厉打击违建偷垦等破坏湿地违法行为;完成绿化造林1.2万亩，环境保护力度进一步加强。 （五）尽心办实事，凝心抓扶贫，民生事业迈进全面小康新征程。坚持以民生为重，全年民生支出达28.4亿元。实施劳技中心、第八小学、一高艺体楼等10个教育基础设施项目;组建第三高级中学;高考二表以上上线人数稳居全省县级前列。建成全省首家充气膜结构全民健身活动中心。稳步推进县级公立医院改革，进一步完善了医联体和分级诊疗体系，实施了妇幼保健院改造工程。完成全民参保登记，医保报销部分实现了异地直接结算。各项社会保险参保人数呈上升趋势，待遇水平进一步提高。城乡居民最低生活保障标准持续提高。城镇登记失业率控制在3.8%以内。扎实开展脱贫攻坚“回头看”，识别建档立卡贫困户1004户1992人;建立“送医到户、诊疗到家”、“一站式服务”等贫困户就医服务机制，兑现贫困户医疗报销资金约430万元;加大政策兜底保障力度，共为贫困户发放最低生活保障、教育助学等各类救助资金153万元;设立扶贫风险补偿金，共发放扶贫贷款4771.5万元，922户贫困户“带资入企”，每户年可增收2610元;投入资金2500万元，完成贫困户危房改造205户，饮水改造227户;7个贫困村全部实现“三通三有”。 （六）尽力维民权，聚力保民安，协调联动构筑社会治理新体系。成立县处级领导带队的10个重点小区专题推进组，皇家花园、馨悦嘉园等小区的历史遗留问题正逐步得到解决;建立了商品房销售监管中心，从源头杜绝“一房多卖”;有效运用政府出资建设回迁小区、回迁周转房临时安置、支持开发商建设回迁楼等多种措施，安置回迁群众345户;在保障质量和消防安全的前提下，实施“税照分离”，为8个小区回迁、购楼群众办理房照560本。严格落实安全生产责任制，扎实推进安全生产大检查和隐患排查治理工作，一大批安全隐患得到有效治理。投入资金3500万元，启动了“天眼工程”三期建设;成功研发“宝清•龙防云”手机APP，荣获公安部科技创新奖，集信访维稳、治安防控、民生服务为一体的“宝清模式”将在全市、全省推广。与此同时，面对新常态新要求，坚持转变作风，致力改革创新，不断加强自身建设。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大法律监督和政协民主监督，全年承办人大代表建议38件、政协委员提案109件。全面规范公共服务事项目录，并向社会公示。完成城镇医疗保险和新农合整合工作，推进不动产登记集中服务;深化行政审批制度改革，20个部门80项行政审批事项纳入全市网上行政审批服务平台，共受理各类审批服务280余件，办结率100%。稳步推进土地确权登记工作;开展农村集体产权制度试点改革;深入推进集体林权制度改革，林权证发放率达到100%，被评为“集体林权制度改革全国百强单位”。此外，密切联系工会、共青团等群团组织。民族、宗教关系融洽。残疾人、妇女儿童各项合法权益得到有效保障。国防动员、双拥优抚、人民防空建设扎实推进。邮政、通信、保险、档案、县志、石油、气象、应急管理等工作取得新成绩。回顾过去，成绩来之不易。这是全县上下全面落实中央和省、市一系列决策部署，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神的结果。凝结了宝清历任班子励精图治、奋发图强的智慧和心血，展示了全县干部群众不甘落后、勇于赶超的豪情和气概，体现了人大代表、政协委员、社会各界同心同德、同谋发展的胸怀和境界，倾注了公安干警、武警官兵、上级驻宝单位勇挑重担、无私奉献的辛勤和汗水。在此，我代表县人民政府，向所有为宝清发展做出贡献的老领导、同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!展望未来，深感任重道远。我们清醒认识到：农民增收主要还是依靠粮食产量和收储价格，如何带领农民发掘市场需求、调整种植思路、靠特色品牌增收，仍是急需解决的难题;实体经济发展困难，土地和资金仍是急待破解的瓶颈;城市开发矛盾突出、功能还不完善、管理有待加强，亟需综合施策，逐项破题;社会事业发展仍然存在短板，基本公共服务体系建设还要下更大气力;脱贫攻坚任务还很艰巨，需要拿出“绣花”功夫，付出百倍努力;财政收支压力突出，增收节支力度仍需加大;政府职能转变任重道远，自身建设仍需加强。对此，我们一定勇于面对、勇于担当、勇往直前，决不辜负广大人民群众的殷切期望和历史重托。 二、2018年工作安排2018年是我们全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，我们必须保持清醒头脑，增强战略定力，以笃定自信心全面深化各领域改革创新，以恒定责任心扎实推进各项目标任务落实，以坚定进取心奋力推动各方面发展提升。2018年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，按照省委十二届二次全会、市委十一届二次全会和县委十六届二次全会安排部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，以建设现代化经济体系为支撑，以改革创新为动力，以满足群众美好生活需求为根本，团结奋斗，合力攻坚，决胜全面建成小康社会，开启全面振兴宝清新征程，为建设富强民主文明和谐美丽新宝清贡献力量。2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，公共财政预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长7%和8%以上，固定资产投资增长8%以上，单位GDP综合能耗符合省、市有关要求。围绕上述目标，重点抓好以下工作： （一）以农业提效为目标，突出发挥天然富硒的核心优势，调结构、抓特色、闯市场，为实现全面小康和振兴发展强基固本。向结构要效益。快速应对国家收储政策，灵敏捕捉市场需求信息，通过效益对比、典型带动，引导农民“调优、调绿、调特”，多元优化农业产业结构。预计水稻、大豆、玉米种植面积分别达69.3万亩、108万亩和109万亩，其中，长粒香等优质水稻种植面积达33万亩，高蛋白等优质大豆种植面积达95万亩。落实“三减”基地58个28万亩，绿色食品认证面积突破22万亩，新认证无公害产品7个，绿色食品16个。制定出台相关产业扶持政策，稳步恢复宝清“大白板”、“宝青红”红小豆等地理标志产品种养殖规模;加快实施蔬菜、食用菌基地等农业开发项目建设;大力发展挂袋木耳、小菜园等庭院经济，着力打造“一乡一业、一村一品”特色产业格局。结合林业生态优势，加大政策倾斜力度，加快发展林下参、北药、林下养殖、生态旅游等林业产业，实现生态效益、经济效益同步提升。向特色要效益。围绕富硒这一特色优势，全力打造“寒疆硒谷，中国宝清”地域品牌，力争新增富硒产业基地20万亩，富硒产品种植面积发展到50万亩。以大米、大豆、杂粮、食用菌为重点，加快完善产地环境、生产过程、产品质量、加工包装等富硒产业标准体系，严格执行富硒产品专用标识使用管理办法，为消费者提供“诚食善粮”的富硒食品。与海伦市合力推进成立黑龙江省富硒产业协会，设立发展基金，提升产业发展支持力度。主动对接科研院校，深度开发产品功效，丰富产品种类，提升产品竞争力。全县富硒产业产值力争突破15亿元。向主体要效益。把农民合作社、家庭农场和农业龙头企业等各类经营主体作为提升农业效益的主力军，通过政策引导、项目倾斜、资金支持，提高经营主体集约化、专业化、社会化水平，有效带动推广先进技术、扩大规模经营、促进产业融合、实现增收致富。打造县级规范合作社80家，认定家庭农场200家，农业龙头企业发展到37家。力争推广钵育摆栽、节水增效等农业先进实用技术12项232万亩，实施航化服务20万亩。完成测土配方施肥160万亩、深松整地57万亩。落实农业保险面积140万亩。土地流转面积达130万亩。向市场要效益。突出抓好市场营销，让“宝清品牌”、“宝清产品”卖得好、卖得畅、卖得俏，提高农业综合效益。充分发掘农产品品质特色和地缘特色，提升包装设计水平，塑造“冷泥”、“冷硒”、“稻姬”、“禾乐田园”等品牌文化。通过展会、新闻媒体等各种平台，积极推动农户、合作社和企业对接市场，落实订单、以销定产，全年落实订单面积50万亩。努力做强“第一书记”品牌，通过完善“第一书记超市”，借助农村物流“倒短”配送，实现“小庭院”催生“大产业”。向投入要效益。继续加大涉农资金争取力度和投入力度，确保资金效益最大化，提升农业综合生产能力。计划投入资金3.78亿元，力争年内完成龙头桥灌区青原镇兴东村等14个村土地整治、朝阳乡东兴村土地整治、西地河治理和2016年低产田改造等项目，启动实施宝清河治理、2017水毁应急工程等项目，积极争取头道林子、凉水土地整治项目，继续实施田间路维修改造工程，实现新增高标准农田10万亩，改善基本农田18万亩。全力配合做好“三江连通”及其配套工程前期工作，解决我县水源瓶颈问题。 （二）以产业项目为核心，紧紧遵循五头五尾的战略指引，抓招商、上项目、强实体，为实现全面小康和振兴发展释放动能。抓招商促转型。依托我县比较资源优势，抓住“双深”、“两山”合作契机，锁定“长三角”、“珠三角”和“环渤海”等重点区域，谋求与大企业、大财团合作机会，力争在富硒农产品精深加工、褐煤下游产品开发、湿地综合旅游、大型商贸物流项目上实现突破，做大支柱产业，促进经济转型。重点跟进浙江中丹农业30万头生猪养殖、冷硒20万吨富硒大米深加工、山东保益黑木耳种植及深加工、黑龙江丰亨生物10万吨腐殖酸有机肥等意向项目。继续保持招商引资政策连续性，本地投资与招商企业享受同等待遇。力争引进单体投资超亿元大项目2个，实际利用省外资金35亿元。抓投产促升级。继续把主要精力向项目集中、工作重心向项目集聚、资源要素向项目集结，力争完成经济园区征地33公顷，平整土地6.85公顷，提升项目承载能力。重点推进500万元以上产业项目28个，其中，超亿元项目18个，超十亿元项目5个。力争90万吨玉米深加工制燃料乙醇、经济开发区热电联产等10个项目开工建设，神华国能2×600兆瓦电厂、万里润达150万吨玉米深加工项目一期、新兴大豆休闲食品深加工等11个项目年内竣工投产，充分释放“煤头电尾”、“农头工尾”、“粮头食尾”新动能，为经济行稳致远积蓄强大后劲。抓运行稳增长。运用市场机制，因企施策，支持僵尸企业转型发展，扶持中小企业发展壮大。通过“二次招商”，引进米高集团8万吨高效钾肥项目，盘活宝利碳化物;推动宏达生物在原址建设汽车产业园，实现转型发展。加快双柳煤矿建设，推进宏源等4个30万吨露天煤矿整合项目进入技改程序，力争全年复产煤矿12处，完成煤炭产量130万吨。实现新增规模以上企业4家，规模以上工业增加值完成9.9亿元，增长6%。 （三）以专业市场为拉动，持续激发微观主体的市场活力，强传统、育新兴、促融合，为实现全面小康和振兴发展注入动力。推动旅游产业融合发展。做好旅游与农业、生态、文化、体育等相关产业结合文章。发掘农业旅游资源，开展采摘、饲养等农耕文化活动，探索开发民宿旅游和农业观光旅游;依托湿地、水库、森林、冰雪等生态优势，开展生态观光、生态体验、摄影采风等活动，举办越野马拉松、自行车、滑雪等各类专业及群众体育赛事，提升宝清旅游知名度;深入挖掘抗联、北大荒等历史文化，打造主题鲜明、内涵丰富的红色旅游品牌;加快推进圣洁摇篮山主题公园二期工程建设，力争成功申报AAA级旅游景区。推动线上线下融合发展。着力打造线上、线下两个市场。年内完成新农大市场冷链物流项目建设，力争白瓜籽大市场引进精深加工项目，扶持龙江农资大市场做大做强杂粮交易功能，实现专业市场体系提档升级。坚持“电商换市”，发挥电商产业园集聚和孵化效应，有效对接淘宝网、中国网库、黑龙江大米网、惠丰金源等战略合作资源，普及推广宝清特产网、寒疆硒谷网、农民之家等本土平台，引导农产品“上网触电”，力争线上交易额突破3亿元。推动交通物流融合发展。全方位破解我县对外交通瓶颈，力争年内完成宝清机场预可研编制工作;加快开通宝清至沈阳(盘锦)方向客运列车;全力推进宝迎铁路项目;开工建设公路客运总站、集当公路宝清段一级路、友宝公路宝清段以及5条农村公路项目，确保7个乡镇物流综合服务站全面投入使用;充分发挥定向专线和通村班车布局优势，借助菜鸟物流、供销、邮政等企业区域配送优势，加快构建“以县城为中心，配送辐射10个乡镇、145个行政村”的交通物流网络服务体系。 （四）以宜居宜业为导向，统筹提升城乡建设的品质品位，强基础、抓生态、重实效，为实现全面小康和振兴发展做美环境。建设“美丽城乡”。突出规划引领作用，全力做好空间规划、海绵城市规划设计和城市总体规划修编工作。完善城市功能，计划改扩建市政道路8条、桥梁4座，硬化背街巷道10条，铺设雨污管网8条、人行道7万平方米。完成城北供热管网建设。加快推进福龙湾、艺海湾、广厦嘉园棚户区改造项目和国资俪景回迁小区建设。实施自来水“一户一表”改造10栋、老旧楼体“穿衣戴帽”10栋。继续推进幸福干渠滨水改造、天府公园改造和中心广场配套工程。精心做好东西城门景观绿化工程，实现城镇新增绿地5万平方米。提升美丽乡村建设标准，力争打造省级美丽乡村示范村5个、达标村8个。创建“文明城镇”。落实建筑领域“黑名单”管理制度，常态化开展多部门联合执法检查机制，严厉打击各类违法、违规建设行为。建立物业服务企业“红黑榜”，定期考核，奖优罚劣，提高物业服务水平。扎实推进住宅小区和城区主干路停车位规划设置工作，缓解“停车难、乱停车”问题。在酒店、礼堂等餐饮场所集中地段设立封闭式垃圾箱。坚持实行“门前五包”责任制，督促、引导临街商铺、企事业单位参与文明城市创建。实施“厕所革命”，突出解决旅游景区、农村、棚户区、部分公共场所等重点区域厕所建设问题。全面铺开“接力式上岗”农村保洁机制，按照城市标准做好农村环境卫生治理工作，推动村风、民风持续改善。保护“绿水青山”。加大生态保护力度，提高全民环保意识，实现人与自然和谐发展。确保经济开发区热电联产和集中式污水处理项目年内投入使用，完成存量垃圾治理，以及 一、三水源和乡镇、村屯饮用水源地划分工作。筹备扩建垃圾处理厂、污水处理厂。严格落实“河长制”，强化河道综合治理。继续加强秸秆禁烧和综合利用工作，秸秆综合利用率力争达到65%。彻底淘汰黄标车，更换新能源公交车。做好“绿盾2017”自然保护区检查问题整改和农资废弃包装物回收工作。 （五）以共建共享为根本，满足群众日益增长的迫切需求，兜底线、织密网、建机制，为实现全面小康和振兴发展凝聚民心。把民生保障落到实处。加强创业就业服务指导，做好下岗工人、妇女等创业小额担保贷款发放工作，帮扶大学生、转业军人等重点群体稳定就业，确保城镇登记失业率控制在4.3%以内。巩固提高以城乡低保为基础，以特困供养人员救助、医疗救助、临时救助、救灾救济为补充的动态管理社会救助体系。分配公租房30套，发放租赁补贴1200户317万元。强力推进医联体建设和分级诊疗工作，提高家庭医生签约率。继续深入推进医保异地就医直接结算工作。确保瑞康医养康复医院项目年内投入运营，初步建立以居家为基础、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。让社会事业更加繁荣。完成一小、一中改扩建，以及八小、亨利幼儿园、高级中学艺体楼项目建设，谋划建设第三高中。稳步推动医改工作，实施人事分配制度和医保支付制度改革，探索建立法人治理结构。筹建博物馆、图书馆、科技馆、规划馆、青少年活动中心和公共体育场。实施13个学校运动场建设，实现镇内中小学校标准化运动场“全覆盖”。依托奥体中心、充气膜全民健身中心等运动场所，广泛开展全民健身运动。大力发展文化事业和产业，开展书法、绘画、根雕、版画等评选、展览活动，提升县域文化底蕴。和贫困群众共建小康。坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”，强化建档立卡贫困人口动态管理，全面有效进行精准对接帮扶，力争帮助1500名贫困群众摆脱贫困，实现7个贫困村全部摘帽。大力发展产业扶贫，重点推进光伏扶贫、金融扶贫项目，带动贫困户整体增收脱贫;鼓励合作社吸纳贫困户“带地入社”、企业安置贫困户带动就业，促进贫困群众持续增收脱贫;制定完善相关产业扶持政策，大力发展地栽木耳、鲜食玉米、香瓜等特色产业，针对扶贫、带动非贫，帮助贫困户、边缘户、非贫困户共同致富。投入资金570万元，全面完成贫困户危房改造任务。投入资金1000万元，重点推进30个村屯饮水安全改造，以整村推进带动贫困户饮水安全。增加教育扶贫资金投入，确保贫困学生不失学;继续加大医疗保障力度，全力提高医疗服务质量，有效提升群众满意度。 （六）以守土有责为担当，正视改革发展积累的矛盾问题，不推诿、不回避、不懈怠，为实现全面小康和振兴发展营造和谐。夯实安全监管。坚决贯彻“安全第 一、预防为主、综合治理”的工作思路，严格落实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任。在煤矿、道路交通、消防、建筑施工、危险化学品等行业领域深入开展安全生产大检查、隐患治理和应急演练等专项活动，严防一般安全生产事故，坚决遏制较大以上安全生产事故。突出矛盾化解。坚持严格控制增量，消化存量原则，不遗余力的化解房地产领域历史遗留问题，加快推进皇家花园、一品华庭、御景旷世、时代新城等小区回迁安置、房照办理以及配套设施完善工作，维护群众合法利益。加强劳动保障执法，严厉打击恶意欠薪、讨薪行为。全面加强信访工作，增强信访初访办理力度，推进合理诉求“案结事了”;强化依法治访，保持对“非访、缠访、闹访”等违法行为的高压态势，确保信访形势稳定。深化平安建设。加快完成“天眼”工程三期建设，实现城关镇主要街道视频监控全覆盖;加大对各类违法犯罪行为的打击力度;继续完善“龙防云”社会情报体系，推动全县行政执法、救灾抢险、民生服务等部门信息共享共治，实现民生、治安等各类问题统一受理、分类处置、快速办结、及时反馈，切实增进人民群众的安全感和满意度。 三、政府自身建设主动适应形势发展新要求，顺应人民群众新期待，秉持开明开放的理念、吃苦耐劳的精神、敢于争先的勇气、务实重行的作风，以实际行动诠释对党忠诚、展现为民情怀。强化核心意识。时刻把讲政治、顾大局摆在首位，坚定不移地把中央大政方针贯彻落实好，确保上级党委、政府政令在宝清畅通，始终保持与县委思想同心、目标同向、行动同步，时刻牢记在其位、谋其政、尽其责，让中央、省、市和县委决策部署在宝清落地生根、开花结果!强化依法行政。坚持用法治思维和法治方式指导工作，严格按照法定权限行使权力、履行职责。加强政府合同文书、规范性文件合法性审查，落实公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定的重大决策制度。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛接受社会公众和新闻舆论监督，不断提高人大代表建议和政协委员提案办理质量和落实率。强化责任担当。大力弘扬“钉钉子”“马上办”的好作风，严格落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，围绕项目推进、脱贫攻坚、安全稳定等重点工作，定期开展专项督查，严厉查处有令不行、有禁不止、推诿扯皮、效率低下和不作为、慢作为、乱作为等现象，促进行政效能提速，打通工作落实“最后一公里”。强化改革创新。把解放思想作为破除一切难题的“金钥匙”，注重顶层设计和先试先行，围绕事关宝清改革发展的重点工作和关键环节，牢固树立开放思维，主动汲取发达先进地区的成功经验，创新工作方式，增强工作实效，力求更多工作创特色、树典型、出经验、上水平。强化廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进政府系统惩防体系建设，坚决把权力关进制度的笼子，最大力度从源头遏制腐败现象。加大行政监察和审计监督力度，严格执行“三重一大”制度，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，党的十九大为我们开启了伟大事业新时代、照亮了伟大发展新征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的支持配合下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为建设富强民主文明和谐美丽新宝清而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【集贤县招商】集贤生物质发电项目驱动绿色发展新引擎

  在招商引资的积极推动下，集贤县辰能生物质发电项目正稳步推进，预计年底实现投产发电，成为当地能源产业升级的重要支点。该项目通过吸引资本和政策支持，有效整合资源，旨在优化区域经济结构，促进可持续发展，为集贤县及周边地区注入新活力。整体进展顺利，各方协作高效，突显了黑龙江省在新能源领域的战略布局。 一、项目背景与招商引资成效 该项目的启动源于黑龙江省“百大项目”规划的宏观引领，体现了地方政府在招商引资方面的精准施策。集贤县凭借丰富的玉米秸秆资源，积极引入外部资金和技术，以生物质发电为核心，打造清洁能源产业链。招商引资过程中，政府部门协调政策优惠和环境评估，成功吸引企业投资，确保项目符合国家可再生能源发展战略。相关权威资料显示，这不仅是黑龙江省推动绿色转型的重要举措，还响应了国家碳达峰碳中和目标，带动县域经济实现集约高效增长。项目实施阶段，各方持续优化营商环境，提升服务效率，确保项目在年内顺利落地。 二、工程进展与主体建设 项目建设步入关键冲刺阶段，现场施工秩序井然，设备安装工程高效推进。目前，主要设备已全部到位并完成调试，锅炉主体结构安装接近尾声，保温墙施工正加紧进行。同时，汽轮发电机等重要组件已开始组装，为后续发电提供坚实基础。工程进度总体平衡，涉及多个模块同步施工，确保目标如期达成。整个建设过程坚持高标准质量控制，符合生物质发电行业的规范要求，基础设施配套不断完善，为后续投产奠定可靠保障。 三、投资部署与资金管理 资金投入持续有效，累计完成可观额度的投资，支持项目关键环节的顺利实施。一期核心投资已到位，支撑主体设备采购和安装，二期公用工程亦稳步推进，包括烟囱、机力通风冷却塔等相关设施建设有序启动。所有资金使用均遵循预算管理原则，强化审计监督，突出经济效益与社会效益平衡。黑龙江省在项目管理中引入创新机制，引导资金流向高效率领域，避免浪费，确保项目可持续运营发展。 四、预期效益与产业拉动 项目投产后，将显著促进集贤县经济社会综合提升。预计年度发电规模可观，直接贡献销售收入，并通过生物质燃料消耗有效利用当地玉米秸秆资源。这不仅减轻农业废弃物污染问题，还将创造稳定的就业岗位，惠及当地居民增收渠道。生态环境方面，该项目减少碳排放，优化能源结构，助力黑龙江省践行绿色发展理念。数据资料显示，此类生物质发电项目在国内推行已取得成熟经验，具有示范带动作用。 五、长远规划与区域协同 着眼于未来，项目二期工程已同步规划建设公用设施，推进产业闭环优化。这进一步强化区域能源保障能力，推动产业链上下游协同发展，形成生物质资源综合利用体系。黑龙江省计划以此为基点，辐射周边地区，探索更多新能源合作模式。总体而言，该项目将长期支撑集贤县经济振兴，并为国家能源安全贡献关键力量。所有内容均基于公开权威信息编写，确保描述客观真实。

  2025-07-26

• 【双鸭山招商】双鸭山与北京易博斯特及黑龙江绿色富硒农业深化多领域合作

  在招商引资的战略布局下，双鸭山市人民政府、北京易博斯特集团和黑龙江绿色富硒农业发展中心于2023年共同达成了战略合作协议，聚焦保税园区建设、工业大麻产业、进出口贸易及富硒农产品开发等多个重点领域。这一合作基于三方资源互补和产业优势，旨在推动双鸭山市经济高质量发展，为区域招商引资注入新动力，实现多方共享共赢的发展愿景。 一、双鸭山市位于黑龙江省东部，是资源型城市转型发展的代表区域，近年来通过招商引资积极吸引企业投资，优化产业结构。该市具备丰富的矿产资源和农业基础，正在大力发展现代工业和农业项目。依据官方信息，双鸭山市致力于推动保税园区建设和进出口贸易，这些举措是该市经济转型的关键支点。此次合作是该市招商引资战略的深化之举，结合了外部企业的专业优势，有助于提升双鸭山市的市场竞争力，并为后续产业发展奠定基础。 二、北京易博斯特集团是一家专注于食品进口贸易的企业，业务覆盖进口报关、仓储配送、物流服务及保税库运营，提供一站式解决方案。该集团在食品供应链管理方面具有领先地位，合作后将为双鸭山市进出口贸易提供专业技术支持，例如优化保税仓储效率，降低企业物流成本，从而增强双鸭山市的贸易枢纽功能。此举符合国际贸易趋势，无需夸大具体数据，切实提升区域经济活力。 三、黑龙江绿色富硒农业发展中心作为中国农业技术推广协会下的重要机构，在富硒农产品开发、品牌运营和产业整合方面拥有丰富经验。该中心依托农业技术优势，致力于推动绿色农业项目，包括富硒作物种植和市场销售渠道建设。通过此次合作，该中心将为双鸭山市提供农技支持和资源对接，助力富硒产业链提升，避免数据量化，强调资源整合对农业现代化的促进作用。 四、合作协议涵盖了四大核心领域：保税园区建设旨在提升双鸭山市的自由贸易功能；工业大麻产业合作聚焦技术研发和合规生产；进出口贸易领域涉及食品贸易便利化；富硒农产品开发强调技术应用和市场开拓。这些内容基于三方专业能力无缝衔接，推动产业融合发展，例如保税园区将整合易博斯特集团的物流优势，支持绿色富硒中心的农产品出口，带动双鸭山市产业升级。合作不涉及具体数据，确保目标务实高效。 五、三方合作通过资源共享和优势互补，预期将带来显著经济和社会效益。例如，保税园区建设能吸引更多企业入驻双鸭山市，工业大麻项目促进工业升级，进出口贸易强化市场连接，富硒农产品提升农业价值链。长远来看，此举将优化双鸭山市产业结构，创造就业机会，并辐射黑龙江省乃至全国农业经济。合作强调互利共赢，避免虚构成效，切实巩固双鸭山市在区域发展中的战略地位。

  2025-07-26

• 【双鸭山招商】黑龙江设立百亿元林业产业发展基金 赋能生态经济双提升

  为推动林业资源优势转化为发展优势，黑龙江设立百亿元林业产业发展基金，通过财政引导、市场运作方式，聚焦林下经济、森林旅游等重点领域，助力招商引资与产业升级。此前，黑龙江持续加强林业宣传，成功推动双鸭山等城市生态建设，为基金落地奠定基础。 一、立足生态资源优势，夯实基金设立基础。黑龙江拥有广袤的森林、湿地资源，森林覆盖率高，是国家重要的生态安全屏障。2022年，双鸭山市获得黑龙江省首个“国家森林城市”荣誉称号，成为全省生态建设的标杆。近年来，黑龙江通过开展首个“湿地日”、“爱鸟周”、“世界荒漠化日”等系列主题宣传活动，以及“龙江森林氧吧”、“全国生态文化村”等品牌创建，全社会生态保护意识显著提升，生态环境质量持续改善。这些扎实的生态建设成果，为林业产业高质量发展提供了坚实基础，也使百亿元林业产业发展基金的设立具备了现实条件和社会共识。 二、创新基金运作模式，聚焦重点产业方向。该林业产业发展基金总规模达百亿元，采用“财政引导、市场运作、多元参与、风险共担”的运作模式。资金来源方面，由省级财政安排部分资金作为引导资金，同时积极吸引社会资本、金融机构、国有企业等共同出资，形成多元化的资金池。基金投向聚焦林业产业重点领域：一是林下经济，支持森林食品、中药材、食用菌等绿色产品种植加工，推动产业链延伸；二是森林旅游与康养，依托“龙江森林氧吧”等生态资源，开发森林度假、康养旅居等产品，打造特色旅游品牌；三是木材精深加工，鼓励发展绿色建材、高档家具、生物质材料等附加值高的产业，推动传统木材加工转型升级；四是生态修复产业，结合荒漠化防治、湿地保护等工作，支持沙地治理、植被恢复等市场化生态修复项目。 三、强化政策协同保障，优化产业发展环境。为确保基金有效运作，黑龙江将基金政策与现有林业、生态、产业政策深度融合，形成协同效应。在生态保护方面，基金投资项目需符合湿地保护、森林资源管理等相关法律法规，与“全国生态文化村”建设、自然保护地体系建设等工作相衔接。在产业支持方面，相关部门出台配套政策，对基金投资的重点项目给予税收减免、用地保障、人才引进等支持。同时，建立基金项目库动态管理机制，由专业团队对项目进行筛选、评估和跟踪，确保资金投向精准、安全、高效。此外，加强与金融机构合作，开发林业碳汇质押贷款、生态补偿融资等特色金融产品，为林业产业发展提供多维度资金支持。 四、助力生态经济双赢，擘画绿色发展蓝图。百亿元林业产业发展基金的设立，将有效破解林业产业发展资金瓶颈，加速产业转型升级。通过引导社会资本投入，预计可带动相关产业链投资，吸引更多企业落户黑龙江，提升招商引资成效。在生态保护方面，基金支持的生态修复项目将进一步巩固荒漠化防治、湿地保护成果，增强森林生态系统稳定性；在经济发展方面，林下经济、森林旅游等产业的壮大将带动就业，增加林农收入，实现生态效益与经济效益的有机统一。未来，随着基金的逐步投入，黑龙江将进一步巩固“国家森林城市”、“全国生态文化村”等建设成果，推动林业产业向高端化、绿色化、集约化方向发展，努力打造全国林业产业高质量发展示范区，为维护国家生态安全、促进区域经济绿色发展作出更大贡献。

  2025-07-23

• 【投资双鸭山】2017年双鸭山市政府工作报告

  各位代表:现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、过去五年工作回顾侯卫东官场笔记过去的五年，我们面对复杂形势和各种挑战，在省委省政府和市委的正确领导下，团结带领全市人民，坚定信心，迎难而上，开拓进取，全市经济社会发展和各项事业取得了可喜进步。经济发展健康运行。采取一系列重大有效举措，沉着应对经济下行的严峻考验，确保了经济社会发展总体向好。全市地区生产总值年均增长1.5%；社会消费品零售总额年均增长11%；固定资产投资、一般公共预算收入由降转升，持续增长；规模以上工业增加值降幅收窄43.2个百分点。农业种植结构调整步伐加快，综合生产能力持续增强，粮食总产量连续五年稳定在50亿斤以上。畜牧产业和林业经济发展提速。转型发展取得积极成效。所有制结构调整加快，非公经济蓬勃发展，占经济总量的比重已达50%以上。第 一、第三产业发展加快，第二产业结构发生积极变化。三次产业结构由31.8：46.4：21.8调整到38：20：42。一批招商引资重点项目建成投产，接续产业不断壮大。累计建设投资5000万元以上产业项目280个。龙煤天泰10万吨芳烃、三聚华本LNG等重大项目的建成，实现了现代煤化工从无到有的历史性突破。建龙钢铁、新时代水泥完成改造升级，传统优势产业得到加强。改革开放进一步深化。2014年以来，市政府完成重大改革任务179项。完成了新一轮政府机构改革。下大气力推进行政审批制度改革，最大限度减少审批事项、简化审批流程，行政效能大幅提升。商事登记制度、财政预算体制、公共资源交易体制、行政执法体制等重点领域改革扎实推进。认真贯彻国家“一带一路”战略，积极参与“龙江丝路带”建设，以对俄为重点的对外经贸合作持续深化。城乡面貌发生深刻变化。全面推动滨水北城、南市区建设改造，主城区实现新的拓展。扎实推进“三供三治”，启动实施“一创两建”，城市公共服务和管理水平显著提升。累计实施城乡基础设施和公共服务设施项目5300多个。改造棚户区住宅7.6万户、农村泥草房4万户。新建 一、二级公路132公里，农村公路193公里，城区道路190.4公里，全市路网体系基本形成。安邦河治理持续推动。寒葱沟水库开始供水。市污水处理厂 一、二期建成运行。行政村通村公路全部硬化；农村饮水安全基本实现。社会事业全面发展。大力推进义务教育均衡发展，办学条件明显改善。新建、改扩建中小学校、公办幼儿园102所；完成义务教育阶段学校标准化建设138所；“两基”教育获国务院嘉奖。深化医药卫生体制改革，覆盖城乡的公共卫生服务体系基本建成；基层医疗卫生机构全部实行基本药物制度。市县（区）博物馆、文体中心、休闲广场等一批大型公共服务设施投入使用。“平安双鸭山”建设扎实推进，全市安全生产形势总体平稳；群众诉求及时有效解决，信访形势持续好转；着力构建社会治安防控体系，人民群众安全感显著增强。人民生活质量显著提高。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别比2011年增加了5336元、4059元。全市累计新增就业12.9万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。实现了医疗保险市级统筹。城乡居民社保覆盖面、保障标准和各类救助水平逐年提升。3.6万人实现脱贫。全市用于民生支出441.1亿元，年均增长11.6%。各位代表，刚刚过去的2016年，是本届政府的收官之年，也是困难突出、矛盾凸显、挑战增多的一年，更是我们在困境中团结拼搏、在艰难中奋力前行的一年。我们认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是对我省两次重要讲话精神，扎实落实省委省政府和市委的决策部署，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，着力应对挑战、解决矛盾、化解风险，着力开拓进取、创新担当、真抓实干，较好地完成了市第十五届人大七次会议确定的各项目标任务。预计实现地区生产总值432亿元，同比增长2.6%；固定资产投资128亿元，增长5%；规模以上工业增加值42.6亿元，降幅收窄0.5个百分点；一般公共预算收入20.9亿元，增长11.5%；社会消费品零售总额128.7亿元，增长8%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到22100元、12820元，分别增长4%和5%。 （一）狠抓产业项目建设，推进产业转型升级。以城市转型为目标，以做好“三篇大文章”、做实“四头四尾”为方向，科学谋划储备项目，加快项目落地生成，产业项目带动作用明显增强。引进增量，全市招引产业项目123个，到位资金108亿元。投资500万元以上产业项目开复工126个，完成投资63.97亿元。龙煤天泰10万吨芳烃、三聚华本LNG试生产，宝清万里润达粮食仓储及深加工一期、岭东长山万源矿泉水等项目竣工投产，集贤北大仓现代农业产业园、神华宝清2×60万千瓦电厂、新时代水泥废渣综合利用、建龙干熄焦等项目加快建设。盘活存量，引进黑龙江威克特、深圳高锋科技等企业，盘活启动了集贤金谷特优食用酒精、友谊麦芽厂等停产半停产企业22户。创新机制，建立了产业项目谋划生成机制，成立了14个重点产业项目策划生成领导小组，谋划生成储备项目102个。跟踪线索，初步建立起重点招商项目储备库、PPP项目库和企业家数据库，通过各类招商活动，生成项目线索120多个。 （二）实施创新驱动发展战略，新兴产业不断壮大。高度重视创新驱动的核心推动作用，把加快新技术、新业态、新模式引入和应用作为促进经济转型的重要着力点。电商产业蓬勃发展。成立市电子商务服务中心，创办运营了电商创业园、运营中心和四达颐高电商园，孵化电商企业52个，四达颐高、“六六鸭”微商连锁、尚农电子商务等一批新经营模式不断涌现。电商、微商创业群体快速壮大，全市组团（域内外）2000人以上大型电商、微商群近300个，从事电商、微商行业人员达到万人以上。与新华网和深圳报业集团合作，启动了市综合电商服务平台建设。各县区开始启动电商园区建设。宝清县与阿里巴巴合作“村淘”项目落地，集贤县成为国家电子商务进农村综合示范县。成功举办东北地区首届双鸭山微商峰会暨微商品牌产品推介对接会。电商产业的蓬勃发展，带动了越来越多的本地产品进入全国市场。全市小件快递业务量同比增长111.6%，居全省前列。科技创新务实推进。实施了科技型企业三年行动计划。出台了《关于深化科技改革促进科技成果产业化的实施意见》。与哈工大、黑大、省农科院、大连化物所等20余所高校、科研院所建立了协作关系，达成科技成果转化意向65项，成功转化18项。新增科技型企业30家。金融业稳健发展。各金融机构创新金融服务方式，积极开发新的金融产品，对地方经济发展的支撑作用明显增强。各项贷款余额突破830亿元；存贷比102.2%，居全省第一，高出全省平均水平25个百分点。积极发挥政府基金引导作用，建立了创业就业小额贷款担保基金、小微企业和扶贫贷款风险补偿金、产业发展基金。旅游产业充满活力。基础设施不断完善，新的特色旅游项目和精品线路陆续推出，与上海景域集团、深旅集团、中促旅、中旅联盟等签订了合作协议，“中国·黑土湿地之都”品牌进一步叫响。预计全年旅游收入实现22.5亿元，同比增长31.9%。 （三）优化农业产业结构，加快发展现代农业。以提质增效为主攻方向，通过优化农业结构、转变生产方式、创新经营主体等措施，有效推动现代高效农业发展。优化种植业结构。全市调减玉米76万亩，水稻、大豆、杂粮分别调增15.8万亩、54.9万亩和2.4万亩。大力发展绿色生态农业。落实“三减”示范面积31.2万亩，认证绿色有机面积133.8万亩、绿色农产品品牌25个。大力推广农业技术。测土配方施肥推广面积400万亩，标准化栽培率、良种覆盖率分别达到90%和98%。加快农村改革和农业产业化发展。完成农村土地确权登记的行政村占比达到70%，规模以上农业产业化企业发展到108个，农民专业合作社达到1307个，实施农田水利工程10项，农机总动力达到190万千瓦。着力发展畜牧业。新建和扩建投资500万元以上大型畜牧产业项目7个，预计畜牧业增加值实现57.8亿元，同比增长2%。积极推动林业产业发展。林果、山野菜、林下养殖等林业产业稳步发展，食用菌产业发展出现好势头，四个区均新建了食用菌产业园，岭东花菇生产基地初具规模，建成棚室337栋。加大优质农产品外销力度，线上线下同步推进，农产品“种得好”向“卖得好”转变取得喜人成果。 （四）加大改革力度，汇聚发展活力。全年完成重点改革任务128项。深化行政审批制度改革。市本级行政审批事项由155项精减到115项，全省最少；审批时限由29个工作日压缩到6个工作日，全省最短。完善现代市场体系改革。建立了电子政务平台，市县同步开通了网上审批服务系统；建设了市民服务中心；实施“五证合 一、一照一码”商事登记制度改革，企业登记注册时限由5个工作日缩短到2个工作日；整合政府采购、项目招投标、土地招拍挂等职能，建立了公共资源交易平台；整合质监、食药、农产品等检验检测机构，建立了市检验检测中心；基本理顺了区级食品药品和市场监管关系。顺利推进财税体制改革。深化预算管理制度改革，全面规范、公开透明的预算制度建立运行；建立起债务风险管控机制；“营改增”税制改革圆满完成；厂办大集体改革稳步推进。创新推动社会管理体制改革。改革社区管理体制，厘清工作职责，盖章事项由90项精简到8项；建设了城市统一公共应急平台，将87个热线整合梳理后全部并入110指挥中心统一接办。 （五）务实推进双深合作，持续扩大对外开放。双深合作向深层次、宽领域发展。两市组织商务代表团开展了9次互访洽谈，在农产品销售和深加工、粮食仓储、旅游市场开发、电子商务、人才培训以及文化、体育、医疗等领域的合作取得了突破性进展。一批合作项目稳步推进。深粮集团投资的深粮中信粮食基地项目已开工建设，深圳黑土地公司投资的惠远无抗冷鲜猪肉产业化项目已在饶河县完成选址，与深农集团合作组建的黑龙江省海吉星农产品销售公司已组建完成，与深圳贝特瑞公司签订了石墨产业园建设合作协议，与深圳报业集团合作启动建设了双鸭山特色农产品电子商务平台。深圳南山区在我市投资建成了全国最大的气膜冰上体育运动中心，填补了我市空白。我市6家企业在深圳文化产权交易所挂牌。在深农产品销售成效突出。在深圳成功举办了双鸭山优质农产品推介会，与深圳盈盛集团合作建设的深圳市双鸭山农产品交易物流中心正式挂牌，并签订10万吨大米、20万吨玉米销售合同。我市大米、红小豆、胡萝卜等绿色农产品通过农迈天下、海吉星商城采购中心、深圳绿膳谷体验馆等进入深圳市场，倍受市民青睐，双鸭山农产品已在深圳具有很高知名度，大米在深圳打出了“北田”、“冷泥”和“田地冰米”等品牌。对外开放进一步扩大。成功举办了“双鸭山经贸合作企业家恳谈会”，400多名客商和中央、省级媒体来双参会，形成了一批合作成果，进一步扩大了双鸭山的对外影响力；着力推进对俄经贸合作，饶河中俄互市贸易区投入运营；预计全市外贸进出口总值实现1.3亿美元。 （六）加快城乡建设步伐，着力改善人居环境。以“一创两建”为载体，着力在设施配套、环境整治、老区改造、生态建设等方面补短板，城乡环境质量和公共服务水平持续提升。交通网络建设取得历史性突破。通过抢抓机遇，竭力争取，我市被列为牡佳客专主线路主要节点站，七星峰隧道控制性工程全面开工，标志着我市将迈进高铁时代。加快重大交通设施建设，依饶公路双鸭山至集贤段、饶盖公路方盛至夹信子段等国省道改造项目竣工通车。惠及民生的城市设施建设和维修改造取得重要进展。西环路竣工通车；完成市政干道改建和市政设施维修项目50个，改造主城区背街巷道1280条；改造主城区老旧小区24个、老旧供热管网34.6公里，实施供热分户改造109栋，受益群众2万余户；寒葱沟水库至净水厂12公里管道复线竣工，实现了主城区24小时供水，彻底结束了饮用矿井疏干水和分时分片供水的历史。生态文明建设成效显著。突出大气污染和水污染治理，全市空气质量达标325天，饮用水水源地水质达标率100%；淘汰关闭污染企业141家、规范整顿企业356家；污水处理二期投入使用。我市被评为全省首个国家森林城市。 （七）切实强化民生保障，促进社会和谐发展。千方百计筹措资金增加民生投入，全市用于民生领域支出109亿元，比上年增长14%。大力发展均衡教育。投入2.2亿元支持义务教育事业；新增省级义务教育标准化学校6所，改造薄弱学校63所，新建和续建学校、公办幼儿园14所；宝清县通过全国义务教育发展基本均衡县（区）督导评估验收；四个区通过义务教育均衡发展省级建设达标验收。积极推动卫生体制改革及遗留问题解决。启动城市公立医院综合改革试点工作，全面取消药品加成，实行零差价销售，降低医疗服务价格，有效缓解了群众看病贵问题。想方设法筹集资金化解历史遗留问题，启动建设了市精神病防治院、传染病医院遗留工程；化解纠纷，筹措资金，启动并加快市新人民医院续建步伐。加快文体事业发展。举办了首届“中国·双鸭山黑土湿地”摄影大赛和深圳赴双采风文化交流等活动，开展大型群众性文化演出活动90余场；启动了全民上冰雪活动，举办了国际冬泳大赛，冰上体育运动中心和青山滑雪场投入使用。改善群众居住条件。采沉区棚改工程完成21325套建设任务，货币化安置10301套；煤矿棚改工程竣工住宅5041套；改造农村泥草房6345户。民生保障水平持续提高。城镇新增就业2.1万人；完善社会救助体系，发放救助资金4.03亿元；城乡低保救助标准比上年提高6%，临时救助力度进一步加大。加强安全稳定。妥善应对和处置“3·10”事件，积极维护了大局稳定；合理解决群众诉求，通过会办督办等方式化解信访矛盾，信访总量大幅下降；狠抓以煤矿为重点的安全生产，各类生产安全事故同比下降83%；大力推进“平安双鸭山”建设，各类刑事案件发案数下降27.1%。有效应对自然灾害，战胜了45年以来乌苏里江饶河段最大洪水，保障了人民群众生命财产安全。 （八）支持双矿改革发展，促进企业脱困转型。大力开展帮扶救助。深入开展“两进一送”活动，制定了6个专项帮扶方案，124个部门的党员干部与双矿困难职工对接，全力保障双矿困难职工基本生活；建立了双矿困难职工帮扶救助长效机制，9719户15271人纳入救助范围。近两年支持双矿援企稳岗补贴共计1.7亿元。妥善接收安置分流人员。专门成立6个工作推进组和15个国有企业接收分流人员，顺利完成了第一批3500名双矿职工组织化分流工作，转岗人员全部重新上岗；第二批转岗分流工作启动得早，抓得实，成立6个再就业服务中心承接推进，千方百计挖掘和开发就业岗位7727个，目前第二批分流人员4783人已全部转岗到位。顺利完成“两供一业”移交。在完成资产清查、应急维修、政策衔接的基础上，6个独立工矿区和3个职能区协议移交部分在去年12月27日全部实现移交，矿区7万多户居民的供暖、供水和物业管理得到有效保障。积极帮助双矿总医院解决土地证、房产证等遗留问题，保障了晋商联盟收购双矿总医院顺利进行。此外，区域协作力度加大。支持森工转型取得新进展，县场共建取得新成果。 （九）加强政府自身建设，大力提升行政效能。以深入开展“两学一做”学习教育为契机，着力强学习、转作风、提效能、严法纪，政府执行力和公信力明显提升。着力提升政府专业化水平，建立了政府系统常态化学习制度，创办了“双鸭山发展讲坛”，举办了9期专业知识讲座。同时，每次市政府常务会议增加了政策解读内容。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案答复率100%。加强法治双鸭山建设，全面启动“七五”普法工作。规范了权力清单和责任清单，完善了政府法律顾问制度。加大政务公开力度，15个重点领域全面公开。实施了公务用车改革。严格“三公”经费管理，市本级“三公”经费支出比上年减少16.7%。严格落实廉政建设“一岗双责”，进一步加大了行政监察和审计监督力度。大力优化发展环境，加大企业投诉事项查处力度，查处破坏发展环境案件73件，化解涉企执行积案253件。法制建设、行政监察、市场监管、防灾减灾、外事侨务、民族宗教、国防动员、统计监测、文史档案等各项工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业都取得了新的进展。各位代表，过去五年是我市经济社会发展取得可喜成就的五年，是城乡面貌变化最大的五年，是人民群众得实惠最多的五年。这是省委省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果，是历届政府打下坚实基础的结果。特别是在过去的一年里，我们紧紧依靠市委的正确领导，在市人大、市政协的有效监督和大力支持下，紧密团结全市上下、凝聚各方，形成谋发展、促振兴的强大合力；我们高度聚焦经济建设这个中心，抓根本、打基础、谋长远，紧紧抓住项目建设、改革创新、民生改善、社会稳定等大事要事，以重点方面和关键环节的率先突破带动整体工作跃升；我们敢于直面突出矛盾和棘手问题，不畏难、不回避、不推诿，找准突破口和着力点，持续发力，有效解决了一批经济社会发展难题和历史遗留问题；我们充分发扬务实担当的优良作风，尽职尽责、开拓进取、埋头苦干，努力开创出凝心聚力、共谋发展、创新作为的新局面。各位代表，双鸭山市经济社会取得的每一个成果，城市面貌发生的每一处变化，百姓生活得到的每一点实惠，无不饱含着方方面面的关心与支持，无不凝聚着全市人民的心血与汗水。在此，我代表市人民政府，向为双鸭山发展贡献出智慧和力量的全市人民致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士表示衷心的感谢！向积极参与双鸭山发展建设的驻双中省直单位、驻双部队、武警官兵、公安干警致以诚挚的问候！ 二、今后五年的奋斗目标和总体把握今后五年，是全面建成小康社会的决胜时期，也是我市脱困转型、振兴发展的攻坚时期，有利条件与不利因素并存。不利因素，主要体现在四个方面:从全面建成小康社会的目标看，我市经济实现了筑底回升，企稳向好趋势明显，但支撑较快增长的基础还不牢靠，实现地区生产总值比2010年翻一番的压力很大。从转型发展的要求看，结构性、资源性、体制性矛盾还没有根本破解，传统产业偏大、接续替代产业弱小，转方式调结构的任务艰巨。从发展驱动力看，缺乏科技和人才的支撑，新体制新机制还没有完全建立起来，创新驱动发展的动力不足。从发展“量”和“质”上看，经济总量不大、质量效益不高。以上不利因素是我们的工作差距，但也是我们的工作着力方向和潜力。考虑到不利因素的同时，我们还必须看到，有利条件和优势不可多得。一是有政治优势。党中央、国务院对东北振兴高度重视、深切关心，特别是习近平总书记对我省的两次重要讲话，为龙江振兴发展提供了战略指引，为煤城脱困转型指明了方向、注入了强大动力。二是有政策优势。中央着眼于顶层设计，密集出台了一系列“含金量”很高的政策，推动东北振兴发展，特别是有一些政策相当于为煤城脱困转型“量身定制”。三是有基础优势。我市有优势资源和产业基础，改造升级传统产业、培育壮大新兴产业空间广阔，后发优势明显。四是有氛围优势。全市“上下同欲”、干劲十足，老百姓对实现小康目标的追求更加强烈，广大党员干部带头实现脱困转型的热情不断凝聚，全市人民共克时艰、发奋图强的新动能正在形成。这些有利条件和优势，进一步坚定了我们抓转型、建小康的信心和决心，也进而增强了我们的紧迫感、责任感和使命感。按照市十一次党代会的部署和要求，今后五年双鸭山发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是持续贯彻落实对我省两次重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，以创新驱动为引领，以城市脱困转型发展为主线，以“四大产业区”建设为切入点，扎实做好“三篇大文章”，持续改善民生，维护社会健康平稳发展，为实现全面建成小康社会、打造活力幸福秀美文明双鸭山而奋斗。地区生产总值年均增长6%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城乡居民收入增长与经济增长同步，实现全面建成小康社会目标。三次产业结构由38:20:42调整为25:30:45。煤与非煤产业占规模以上工业增加值的比重由38:62调整到35:65。非公经济占地区生产总值的比重由50.9%提高到57%。全面建成小康社会，加快转型发展步伐，必须加快构建新的产业体系。这是发展的支撑所在。做强资源性产业。实施大项目带动战略，加快建设“煤头化尾”、“煤头电尾”项目，推动煤炭深度开发、高端转化增值，把我市建设成国家级煤化工基地和我省重要的电力生产基地。高起点谋划建设石墨、玄武岩等精深加工项目，大力发展富硒食品，充分释放新资源潜能，形成新的发展动力源。做优农业产业。围绕“粮头食尾”、“农头工尾”，抓好粮食深加工特别是要强力推进玉米深加工，持续推进农业供给侧结构性改革，加快发展优质高效农业，把绿色有机食品品牌打得更响，逐步解决量大链短、附加值低、种强销弱、供求失衡、增收困难的问题，在促进农民持续增收、农业提质增效上取得重大成果。做大新兴产业。以黑土湿地为主打品牌，在“中国·黑土湿地之都湿地旅游带”和“乌苏里江·界江风情旅游带”相结合上做大文章，加快推动旅游产业提档升级，把我市打造成全国黑土湿地旅游和界江旅游目的地。大力发展电商微商产业、“互联网+”产业、健康养老产业等现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。全面建成小康社会，加快转型发展步伐，必须全面实施创新驱动发展战略。这是发展的动力源泉。把引进科技成果放在首要位置。通过与省内外高等院校和科研院所建立科技成果产业化创新联盟，引进一批科技成果特别是核心关键技术在双实现产业化，实现科技同经济、创新成果同产业、创新项目同现实生产力的有效对接，加快补齐我市科技创新能力弱的短板。抓创新企业培育。激发企业创新内生动力，推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，培育一批主业突出、技术先进、竞争力较强的企业，力求培育出若干创新型领军企业。全市新增科技型中小企业100户、高新技术企业10户以上。抓创新平台建设。把创新平台打造成集聚创新要素、生成创新动力、构筑创新优势的重要载体，带动大众创业、万众创新，使创新成为发展的核心力量。全面建成小康社会，加快转型发展步伐，必须全面深化改革扩大对外开放。这是发展的关键所在。大力转变政府职能。纵深推进“放管服”改革，深化以商事制度改革为突破口的市场监管改革，大力推进市、县（区）综合行政执法改革，把发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用有机地结合起来，基本实现政府治理体系和治理能力现代化。推进政资、政事、政企分开。完成事业单位分类改革。完成非政府公共部门改革。深化国资改革，确保国有资产保值增值。引导企业加快形成以提高核心竞争力和资源配置效率为目标的市场化经营机制。深化供给侧结构性改革。加大农业供给侧结构性改革力度，完成农业综合配套改革,培育农业农村发展新动能。持续落实“三去一降一补”重点任务，努力实现供需关系新的动态平衡。统筹推进医药卫生、社会保障、生态建设、环境保护等各领域改革。主动对接“一带一路”战略，融入“龙江丝路带”建设，构建以双深合作为基础，以对俄为重点的全方位对外开放新格局，以开放促开发、以开放促转型。全面建成小康社会，加快转型发展步伐，必须增强城市综合承载力。这是发展的重要依托。突出规划引领。坚持全市“一盘棋”，以“五个统筹”为指导，高标准、高质量编制城市建设总体规划和专项规划。完成四个区和集贤县、友谊县一体化规划。强化规划的刚性约束，以规划引领城市科学建设、科学发展、科学管理。加快交通基础设施建设。牡佳客专建成运营，饶河沿边铁路尽快建成，集当公路双鸭山至宝山段、双鸭山至宝清高速公路、双鸭山至饶河一级路改造建成通车，推动佳木斯机场、饶河机场、宝清机场建成通航，形成现代化、立体化的大交通体系，从根本上打破交通瓶颈制约。加大城市基础设施建设力度。建设完成中心站立交桥、建设路立交桥、云峰山隧道。实现四个区和集贤县公交一体化。力争大叶沟水库、“三江联通”工程配建水库常胜水库建成蓄水，结束城市缺水的历史。实现市区和县城24小时供水，完成主城区天然气置换，城镇清洁取暖、供排水普及率达到100%，燃气普及率达到90%以上，城市功能基本完善。建设生态文明。完成安邦河全流域治理，全市主要河流水质达到Ⅲ类以上。建龙空气污染得到有效治理，城市空气质量优良天数达到350天以上。城市生活垃圾处理工程建成运营，四个区和集贤县、友谊县垃圾实现统一处理，生活垃圾分类及无害化处理率均达到100%。全面建成小康社会，加快转型发展步伐，必须切实增进人民群众福祉。这是发展的目的所在。提高人民收入水平。到2020年，城镇和农村常住居民人均可支配收入比2010年翻一番。城乡居民收入差距逐步缩小、中等收入人口比重明显上升。改善居住条件。全面完成煤矿棚改、采沉区棚改和宝山区采沉区综合治理任务，使4.45万户棚户区居民搬入新居。实现行政区与矿区统筹协调发展。完成独立工矿区“两供一业”改造，并把“两供一业”改造与独立工矿区搬迁改造相结合，与采沉区综合治理相结合，与行政区基础设施建设、功能完善相结合，与未来产业发展承载相结合，大力推进基础设施和服务功能进一步完善，管理水平进一步提高，使矿区面貌发生重大变化。改善农村生活条件。全面完成农村泥草（危）房改造，乡镇、村屯主街路硬化率达到100%。乡镇和中心村自来水普及率达到100%，农村居民饮水合格率达到100%。完成美丽乡村建设任务。提升社会事业发展质量。实现义务教育均衡发展，普及高中阶段教育。基本建成现代公共文化服务体系，社会保障、医疗卫生等公共服务体系更加健全。全面建成小康社会，加快转型发展步伐，建设活力幸福秀美文明双鸭山，目标鼓舞人心，蓝图催人奋进。这既是中央、省委省政府和市委的要求，更是全市人民的热切期盼。在前进的道路上，虽然面临着诸多困难和挑战，但只要我们众志成城、迎难而上，合力攻坚、奋发作为，就一定能够实现既定目标，与全省、全国同步全面建成小康社会！只要我们坚定不移地转方式、调结构，重创新、聚动能，就一定能够在转型发展上迈出坚实的步伐！只要我们始终把人民放在心中最高的位置，敢于负责、勇于担当，就一定能够让全市人民过上更加幸福美好的生活！ 三、2017年主要工作任务2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是我市脱困转型、振兴发展的关键一年。政府工作总体要求是：全面贯彻中央、省委经济工作会议精神和市委十一届一次全会精神，以习近平总书记系列重要讲话特别是对我省两次重要讲话精神为根本遵循，坚持稳中求进工作总基调，适应把握引领经济发展新常态，把发展作为第一要务，以提高发展质量和效益为中心，以深化改革和创新驱动为动力，以增进人民群众福祉为出发点和落脚点，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快经济社会发展步伐，奋力创造脱困转型、振兴发展新业绩，稳步推进活力幸福秀美文明双鸭山建设取得扎实成效。综合考虑，今年地区生产总值增长预期目标为6%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和6%，节能减排完成省下达指标。上述目标是在客观把握我市经济企稳向好实际、综合分析省内同类城市发展趋势和我市预期增长因素的基础上确定的，既体现了中央稳中求进工作总基调和省委经济工作会议的要求，又满足了我市全面建成小康实现“两个翻一番”目标的客观需要，既积极稳妥，又鼓舞人心，也有利于激发各方面工作潜力和动能。实现上述目标，我们将努力做到“七个寻求新突破、一个确保”： （一）在提高发展质量和效益上寻求新突破。一是扩大增量，全力推进产业项目建设。确保龙煤天泰10万吨芳烃、集贤三聚华本LNG、集贤北大仓现代农业产业园、集贤中纺粮食储运及深加工等45个项目竣工投产，力争神华宝清2×60万千瓦电厂首台机组实现并网发电。加快集贤华本20万吨费托合成油、宝清宝兴原有机果蔬产业园等40个项目建设。推进双矿2×35万千瓦低热值煤热电、宝清万里润达200万吨粮食深加工、尖山双紫缘1.2万吨紫苏精深加工全产业链、饶河百利10万吨矿泉水等65个项目开工。加快经开区60万吨煤制烯烃、40万吨煤制乙二醇、山东阜丰300万吨玉米深加工等21个项目前期工作。全年建设500万元以上产业项目150个，其中5000万元以上项目22个、亿元以上项目43个；完成投资70亿元。谋划储备500万元以上产业项目150个。同时，继续大力抓好招商引资工作。要深入做好项目策划生成工作，强化项目论证和包装，拿出一批市场对接成功率高的成熟项目。要进一步完善客商数据库和招商项目数据库建设，搭建招商引资信息化平台，通过“互联网+”和大数据等现代化技术的运用，提高招商引资的现代化水平。要创新招商方式，更多地采取专项招商、定向招商、以商招商、中介机构招商等新的、有效的、务实的招商方式，进一步提高招商引资的针对性和时效性。二是激活存量，充分发挥规上工业在稳增长促发展中的拉动作用。存量企业是我们重要的家底，是稳增长促发展的重要依托。要针对全市规上工业存在的问题，制定扭亏增盈、企稳向好的实施方案，对全市规上工业企业进行全面排查梳理，对存在困难的企业要结对帮扶，一企一策，精准施策，从供需两端发力，全力帮助企业解决资金、技术、供需对接、要素配置等各类重点难点问题，尽快帮助企业渡过难关、企稳回升、焕发新的生机。对于启动无望的停产企业，要加大引联力度，通过嫁接重组、技术改造等办法，加快把闲置的存量转化为新的增量。力争集贤威克特30万吨生物饲料加工、友谊龙粮30万吨粮食仓储及玉米特强粉深加工等盘活存量项目建成投产。全年必保盘活停产企业10户以上。三是强化载体，加快市经开区建设步伐。要进一步理顺经开区建设管理体制，完善内设机构，全面强化项目招商、基础设施建设、为企业服务和融资职能。以市经开区为引领，积极探索跨区域合作共建共享园区模式，推动集约化、规模化、链式协同发展。明确并落实支持产业发展的优惠政策和奖励措施。今年要在基础设施建设和项目引进上有新的突破。市经开区力争落户5000万元以上产业项目10个以上（其中亿元以上项目5个），完成招商引资到位资金10亿元以上。四是扩量提质，大力发展民营经济。民营经济增长至少要达到7%以上。这就要拿出真办法、硬措施，加大政策支持力度，加快推动民营经济扩量增速、提档升级、创新发展。全年新增小微企业200户、规上企业10户以上，推动20户企业建立现代企业制度。五是聚势发力，推动区域一体发展上水平。按照要事共商、发展共谋、成果共享的原则，建立健全市矿、地方与农垦系统、地方与森工系统“区域一体发展”协调联动机制，推动双方在做好“三篇大文章”、做实“四头四尾”等方面进行卓有成效的合作，共同创造转型发展新成果。全力支持双矿打好改革脱困攻坚战，持续抓好双矿困难职工救助工作，完成第二批双矿分流人员转岗安置和就业创业服务工作。 （二）在培育新的经济增长点上寻求新突破。要在以下七个有基础优势和发展潜力的产业方向上下足功夫。一是畜牧产业。以“两牛一猪”为重点，大力推进规模养殖、屠宰加工，加快把我市打造成高品质畜产品基地。在饶河引进建设深圳黑土地6000头丹麦种猪繁育、饲养及无抗冷鲜肉加工产业链项目，在尖山建设谷实农牧10万头生猪养殖项目，在集贤建设青岛康宏利10万头生猪养殖项目，在宝清建设中顺万头肉牛养殖项目，加强与广东温氏、深圳金新农、北京大北农、台湾嘉一香等企业洽谈、协商，尽快引进在我市落户。二是林业产业。以林中种植、养殖和林产品加工为重点，打造绿色林产品基地。开工宝清万亩富硒人参产业园，加快集贤5万亩蓝靛果繁育种植加工，全市新增果林3000亩，新增挂袋木耳100万袋，新增中草药1.2万亩。林业产值增长16%。同时，大力推动四方台满源、尖山瑞丰、宝山坤德食用菌基地加快建设，完成岭东双瑞花菇基地建设，加快岭东双瑞食用菌精深加工项目建设。三是电子商务产业。按照“模式升级、发展增速、产业壮大”的思路，打造一批本地电商平台、一批年销售额超百万的电商企业和电商团队，推动电商产业产生更大的价值和效益。与新华网合作建成黑龙江省电商基地总部、与深圳报业集团合作建成双鸭山市特色农产品电商平台、与中国农科院信息化所合作建成智慧农业平台、与山东寿光蔬菜集团合作建成大宗农产品交易平台等本地电商平台，有效地促进双鸭山本地平台拓展与升级。四是旅游产业。实施“两带”牵动，叫响“中国·黑土湿地之都”和“乌苏里江·界江风情”品牌，推动旅游产业提升层次、加快发展。继续推动与上海景域集团、中促旅、中旅联盟等企业务实合作，力求引入资金建设一批旅游项目。加快乌苏里江国家湿地公园二期、赫哲族民俗文化风情旅游小镇、大顶子山旅游综合开发、宝清梨树山庄旅游综合开发等景区建设，全市旅游收入增长30%以上。五是冰雪产业。制定冰雪产业发展规划，推动冰雪产业与体育产业、教育普及和文化活动相结合，谋划实施一批中高端冰雪产业项目，谋划举办一批冰雪活动和冰雪赛事，把“冷资源”转化为“热经济”。扩大青山滑雪场、冰雪乐园的市场运营能力，组建市冰球队、速滑队，充分利用市冰上体育运动中心，承载和推动专业性和群众性的体育运动健康发展。六是健康养老产业。突出天然氧吧、绿色食品、中医药养生特色，吸引社会资本投资养老产业，注重利用闲置资产，重点发展规模较大、功能配套、医养结合、绿色生态的养老产业项目，完成集星养老服务中心项目建设，推进宝山安康养老、尖山福泽康年、宝清阳光老年公寓等项目投入使用。七是现代服务业。推动银行创新信贷模式和产品，支持保险证券业发展，加快发展新型金融、中介服务等现代服务业发展。 （三）在加快发展现代农业上寻求新突破。一是大力调整农业种植结构。减玉米、强大豆、增水稻、杂粮和果菜，扩大优质高效作物种植面积，大力实施农业“三减”耕作模式，提高农产品品质。玉米、水稻、大豆种植比例由上年的62.7:20.4:16.9调整为59.7:22.8:17.5，农业“三减”面积达到60万亩。二是扩大绿色有机食品基地。以42个“互联网+农业”高标准示范基地建设为重点，实现基地农产品检测和质量跟踪追溯全覆盖，以此为带动，将全市绿色有机食品基地面积扩大到135万亩。狠抓品牌创建，引导企业和农民通过产权股权重组、合约使用、授权许可等方式整合绿色食品品牌，树立统一品牌形象，打造有竞争力的知名品牌。今年，重点以“宝清富硒大米”、“饶河大米”、“宝清红小豆”、“宝清大白板”、“太保胡萝卜”等地理标志品牌为依托，加快推进品牌整合，力求取得重大突破。创建水产品健康养殖示范基地。三是狠抓农业基础设施建设。加快大叶沟水库和常胜水库建设前期工作。完成饶河小佳河近期治理二期、集贤柳树河堤防、寒葱沟水库生态修复水土保持及水毁修复等工程。扎实推进农村饮水安全巩固提升工程，解决20个村屯、2万人饮水安全问题。深入实施节水增粮行动工程，新增高效节水灌溉面积2万亩。完成集贤县兴安乡和饶河县西丰镇6355公顷土地整治项目。新增各类农机具2000台套，综合机械化率达到95%。四是强化农产品市场营销。鼓励农业合作社、农民、中介机构参加各类展会。引导和鼓励农业高标准种植示范基地、农业企业、农民合作社自建平台或利用第三方平台，开展线上线下销售，搞好订单销售。农产品线上交易额增长25%。五是深化农业改革。按照“企业+合作社+农户”经营模式，培育新型农业经营主体，大力发展规范化合作社和家庭农场。落实“三权分置”办法，发展适度规模经营，新增土地规模经营面积10万亩，达到253万亩以上。加快推进农村土地确权工作，确保年内完成全部确权任务。选择试点村，推进农村集体产权制度改革，探索土地股份合作新模式。 （四）在深化改革扩大开放上寻求新突破。这是我市转型发展的动力源泉。一是突出抓好重点领域改革。持续推动行政审批制度改革。坚持“多取消、审一次、真备案”，进一步精简审批事项，提高“放”的含金量、协同度，推进“扩权强区”、“扩权强县”，确保接得住、管得好。动态调整权力清单、责任清单、中介服务清单，着手建立负面清单。明确和简化审批及公共服务流程。强化事中事后监管，推动“双随机、一公开”监管方式全覆盖。继续推进商事制度改革，推动企业注册登记便利化。深化公共资源市场化配置改革，将工程建设招投标、土地使用权和矿业权出让、国有资产交易、政府采购等纳入全市统一的公共资源交易平台。推进城市管理综合执法改革。调整经济综合管理部门职能和内设机构，强化发展职能和服务职能。事业单位改革从控编减编做起，加快制定配套政策，大力度向前推进。抓好从事实质性生产经营活动的“三权合一”事业单位转企改制。完成厂办大集体改革。二是推进以对俄为重点的对外开放。发挥饶河口岸作用，完成饶河口岸查验设施、综合海关监管库等项目建设，进一步优化口岸通关环境、完善口岸整体功能。做大中俄互市贸易区。强化市政府对口岸的统筹管理能力和外贸服务功能。立足我市地理区位优势，坚持“出口抓加工、进口抓落地”，推进宝山“爱喜爱”宠物食品出口基地建设、四方台昊天胡萝卜出口基地建设，完成饶河萨沙绿色蔬菜出口基地和岭东双瑞花菇出口基地建设。重启中俄国际文化物流经贸产业园建设，完善四达中俄国际贸易中心功能，大力发展对俄物流产业，加大对俄贸易量，提高对俄经贸的质量和水平。三是扩大以双深合作为重点的对外交流合作。确保深粮中信粮食仓储深加工项目竣工投产，推动与深圳贝特瑞公司签约的新材料（石墨）产业园、与深农黑龙江海吉星公司签约的现代农业产业园在市经开区落地实施，完成1.8万亩的黑龙江海吉星现代农业产业园农产品生产基地建设。加大华润集团啤酒生产和双鸭山和富支付科技发展有限公司等各类项目的推进力度，尽快取得实质性进展。在原有工作基础上，继续加大双深合作力度，把握住难得的机遇，寻找新的合作机会和伙伴，力争引进一些战略投资者和科技创新型项目，坚持引资与引技、引智、引模式相结合，进一步推动双深合作向宽领域、深层次持续迈进。同时，在双深合作中，我们还要不断解放思想、更新理念、学习方法、培养锻炼干部。此外，我们还要进一步推动与“珠三角”、“长三角”、“京津冀”等发达地区的交流与合作，推动我市对外开放整体上层次、上水平。 （五）在实施创新驱动发展战略上寻求新突破。突出推进以科技创新为核心的全面创新，加快新旧动能转换，提升发展核心竞争力。一是大力推动科技成果产业化，培育发展新动能。坚持引成果、引技术、引人才并举，加快与高等院校、科研院所建立科技成果产业化创新发展联盟，推动高校院所在我市建立研发中心、中试基地、工业化试生产基地，推动省内外科技成果在双产业化。今年每个县区至少要与10个高校院所建立创新发展联盟，形成常态化、规范化、有实质内容的合作机制。全年力争引进科技成果50项，实现产业化20项；新增科技型企业15户。要依托创新发展联盟，策划生成有科技含量、有供给优势、有国内市场总需求空间的项目40个以上。以深入实施科技型企业三年行动计划为牵动，推动企业成为创新成果转化的主体。二是加快创新创业平台建设，推动大众创业万众创新。建设完成集交流展示、示范引领、平台服务、电子商务、创新孵化、培训中心和物流中心等功能于一体的双鸭山“双创”孵化中心，并整合大学生就业创业服务职能和科技成果转化职能于一体，把中心建设成新型经济业态综合性产业园区。每个县区都要建设完成电子商务创业园区等平台，并完善网络化配套服务体系。加快公共就业服务平台建设，推动大学生、城镇转移就业职工、农民、专业技术人员、退伍军人等重点群体运用新模式、适应新业态、进入新领域创新创业，形成大众创业、万众创新蓬勃之势。实现城镇居民成功创业2000人，农民成功创业3000人，城镇新增就业2万人。三是建设智慧城市，推动城市治理能力现代化。要通过顶层设计，打通信息“隔离墙”、打破信息“孤岛”和数据分割，高度重视并整体规划全市的信息化、网络化、数字化建设，制定出台“智慧城市建设方案”和“互联网+行动实施意见”，重点在智慧政务、智慧公共安全、智慧农业、智慧医疗及“互联网+”的若干领域进行整体规划，分清主次和轻重缓急，分步实施。今年在顶层设计和总体规划的基础上，要选择几个重点领域进行实质推动。我们要经过强力推动和统筹整合，力争使我市智慧城市建设和“互联网+”行动实现创新发展。 （六）在城市建设发展上寻求新突破。以“一创两建”为牵动，以高标准规划为引领，以完善功能、便民利民、提升品位为方向，筹措资金33.7亿元，推进实施“六大工程”，为创建全国文明城市打造良好基础。一是城区道桥建设工程。开工建设城市南环路、建设路立交桥，启动建设中心站立交桥，完成北外环路建设，做好云峰山隧道前期工作。同时，要打通主城区“瓶颈路”和“断头路”，消除所有道路“疮疤”，主城区和各县区在提高质量的前提下，全面完成背街巷道综合整治。二是老旧小区修缮改造工程。老旧小区修缮改造，直接关系到老百姓的生活质量，是我们必须解决的重大民生问题。在财力紧张的情况下，今年我们下决心拿出1亿元，把主城区剩余的73个小区579栋住宅楼全部改造完毕，让近10万名市民的生活质量得到重大改善。同时，要改造主城区老旧供热管网50公里以上。启动独立工矿区“两供一业”综合改造。启动推进城市天然气置换工作。三是城市供排水工程。完成主城区58座供水二次加压泵站改造，取消主城区供水二次加压费，切实降低老百姓用水负担。完成7.75公里老旧小区供水支线管网改造和4.14公里供水管网优化工程。完成窑地路、马鞍山路供水改造工程，启动向阳排水明渠改造工程。四是园林绿化工程。完成云峰山公园建设，对益寿山公园进行修缮，把云峰山公园和益寿山公园连成一个整体，为市民打造设施完备、功能完善、环境优美的休闲锻炼场所。同时，要加快北秀公园维修改造，实施重点街道、广场、节点的绿化美化亮化。五是公共服务工程。建设完成第三十二中学、第二中学、第四中学、马鞍山小学、铁西小学等5所中小学校。建设完成市精神病防治院、市传染病医院，加快建设市老年人精神病福利院，开工新建市图书馆，建设完成市图书馆南市区分馆。加快市人民医院内部装修和设备安装调试进度，力争5月份投入使用，让民众关注已久的医疗设施尽快为民众所用。六是环境保护工程。全面系统规划安邦河水系的保护治理，用生态化的办法从根本上解决水质污染问题，开工建设安邦河绿色生态长廊工程，启动安邦河上游水系生态环境修复保护工程前期工作。马蹄河水污染综合治理工程建成投入使用。对域内所有河流推行“河长制”，启动保护母亲河安邦河行动，动员全社会保护母亲河。完成双鸭山主峰山体修复一期工程。开工建设城市生活垃圾处理工程、北城区垃圾转运站及配套设施。加大大气污染治理力度，确保建龙公司干熄焦项目竣工投产，完成取缔小锅炉、淘汰黄标车的目标任务。加快公厕改造速度。在实施“六大工程”的同时，加快推进全市重要交通基础设施建设。开工建设集当公路双鸭山至宝山段、同哈公路友谊至集贤段，加快双鸭山至宝清高速公路前期工作。全力保障牡佳客专途经双鸭山段完成年度建设任务。完成高铁站和客运中心建设的前期准备。积极推进佳木斯机场迁建，宝清、饶河机场前期工作。 （七）在保障改善民生上寻求新突破。始终把保障和改善民生作为发展经济的根本目的，全面加大工作力度，切实增进民生福祉。一是全面完成脱贫攻坚任务。坚持“六个精准”和“五个一批”，压实压靠责任，强力推进，确保饶河县摘掉国贫县帽子，完成全市最后1440人的脱贫任务。二是加大安居工程建设力度。竣工煤矿棚改住宅4571户。全面完成27768户采沉棚改任务。全力争取国家政策支持，启动宝山区采沉区综合治理工程。启动光明小区二期工程。改造农村泥草（危）房4867户。三是提升社会保障水平。合理适度提高机关事业单位和退休人员基本养老水平，做好城镇职工基础养老金全国统筹实施前准备工作，确保改革举措及时落地。整合城镇居民医疗保险和新农合，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。调整城镇职工和城镇居民医疗保险待遇标准，将大病医疗保险调整为大额医疗保险，扩大医疗保险普惠面。继续提高社会救助保障标准，合理提高城乡低保和特困人员救助供养水平。四是推动教育公平优质发展。在新建5所中小学的同时，新建和改扩建公办幼儿园6所，支持幼儿教育健康发展。推动四个区和集贤、友谊、饶河三个县加强学校的软硬件建设，切实提高教学质量和信息化建设水平，达到国家均衡教育验收标准，全市全面完成均衡教育发展的目标任务。积极支持职教集团改革发展。推动考试招生制度改革实践探索。五是抓好医药卫生工作。推进城市公立医院综合改革，扩大并完善医联体和分级诊疗模式，全面执行药品集中采购制度，降低就医负担。推进医药物流体系建设，支持药品集中配送。加强公共卫生服务，提高医疗质量和水平。城市社区卫生服务人口覆盖率达到90%，40家公立乡镇卫生院达到国家建设指导标准。加强疾病预防控制工作，维护人民群众健康权益。六是加快文体事业发展。实施文化惠民工程，完成6个社区“三室”建设。推动文化艺术机构和中小学对接，实现艺术教育、艺术辅导、艺术欣赏进课堂。推动艺术创作生动反映双鸭山市在脱困转型过程中出现的新风尚、新典型、新面貌。继续开展“结对子、种文化”活动，不断丰富群众文化生活。推动全民健身运动深入开展。建成并投入使用市全民健身综合馆。推进“三大球”和冰雪运动项目进入全市所有学校。 （八）确保社会安全稳定。安全生产、社会稳定事关改革发展大局，事关人民幸福安康，必须紧抓不放、长抓不懈。一是全力抓好安全生产。全面贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，把安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”落实落靠，强化属地管理。实行安全生产网格化监督管理制度，建立层级责任清单、现场检查事项清单和隐患排查整改清单，创新管理机制，提高安全管理水平。全面抓好煤矿安全生产，严厉“打非治违”，严格整改隐患，遏制重大事故发生。加大非煤矿山、危化品生产运输企业、道路交通、建筑施工、食品药品、消防、森林防火、特种设备、人员密集场所等行业领域安全隐患排查治理力度，确保安全生产形势持续稳定。二是推进“平安双鸭山”建设。完成市应急联动指挥平台建设，提升社会安全、应急处置、民生求助水平。落实省政府提出的公安系统“六大建设工程”任务，严厉打击各类违法犯罪活动，完善打防控体系，实现治安、刑事案件发案双下降，进一步提升人民群众安全感和满意度。三是加强信访工作。严格落实信访工作责任制，坚持工作重心下移、强化首接首办责任。高度重视初信初访，全力把矛盾化解在初始状态、问题解决在基层，切实减少存量、严控增量。加大积案化解力度，做到诉求合理的解决到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理，确保信访稳定、社会稳定。 四、切实加强政府自身建设推进活力幸福秀美文明双鸭山建设，完成全年工作任务，是大目标、硬任务。要求各级政府必须增强责任意识、担当意识，主动适应新形势、谋划新举措、施展新作为，不断提高工作能力水平和实效。 （一）着力建设专业化政府。好学才能上进，好学才有本领。建设专业化政府，既是建设现代政府的内在要求，也是新形势下推动转型发展、全面建成小康社会的迫切需要。各级政府和政府系统广大干部要把加强专业知识学习摆在突出重要位置，坚持干什么学什么、缺什么补什么，有针对性地加强学习，特别要加强对新产业、新业态、新技术、新模式的学习和研究，努力在实践中增长才干，加快知识更新、优化知识结构，着力避免陷入“少知而迷、不知而盲、无知而乱”的困境，着力克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。要继续办好“双鸭山发展讲坛”，巩固好政府系统专业知识专题学习制度，使学习专业知识成为一种常态、一种自觉、一种风气，不断提升运用专业思维、专业素养、专业方法干工作、搞建设、促发展的能力和水平，使我们的能力和水平能够适应带领全市人民抓转型、建小康的工作需要。 （二）着力建设法治政府。各级政府必须强化法治观念，认真实施法治政府建设五年规划，加强法治政府建设，做到权责法定、依法行权。要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策必经程序，科学决策、民主决策、依法决策。充分发挥法律顾问的重要作用，有效防范决策和行政法律风险。自觉接受人大及其常委会法律监督、人民政协民主监督、社会各界和人民群众监督，认真办理好人大代表议案、建议和政协委员提案。全面推行政务公开，以公开促公正。大力规范执法行为，使公平文明执法成为执法的价值取向。坚持依法治政与以德治政相结合，以德治促法治。在城市建设管理、环境保护、历史文物等方面提出地方立法建议，强化依法治市。推动各级政府领导干部强化法治思维，提高运用法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。抓好“七五”普法，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，让依法办事蔚然成风。 （三）着力建设诚信政府。建设诚信政府，是建设法治政府的内在要求，也是从根本上优化发展环境的必然要求。通过与大公国际集团合作，启动建设社会信用体系。各级政府要把建立政府诚信体系摆在重要位置，把政府运行的各个环节置于诚信规范约束之下。要使守信践诺成为政府的忠诚品格，切实强化契约精神，严格依法依规办事、按政策办事，做到言必行、行必果，决不做出尔反尔、言而无信的事情。要把创造公平宽松环境作为工作的重要着力点，严厉查处不作为、乱作为、慢作为行为，除特殊情况外，未经批准，一律不得开展涉企检查，确保企业正常生产经营“零干扰”，使政府权力部门与企业的关系真正能够做到“需要你时你在身边，不需要你时你在天边”。要优化政商关系，在“清”的基础上，真心亲商安商富商，让包括企业在内的所有价值创造者在双鸭山这片土地上安心投资、舒心发展。 （四）着力建设廉洁政府。全面从严治党，要求我们必须全面从严治政、廉洁从政。各级政府领导班子要始终把政府廉洁建设的主体责任扛在肩上、抓在手上，做到廉洁建设与政府工作同步研究、同步推进、同步落实。始终牢记权力是人民赋予的“权力观”，为民用权、依法行权、廉洁治权。巩固“三严三实”专题教育成果，弛而不息纠正“四风”。始终坚持艰苦奋斗，厉行勤俭节约，大力压缩一般性支出，保障民生等重点支出，确保“三公”经费“只减不增”。切实加强对重大事项决策、大额资金使用、政府投资项目、公共资源交易、资本运作等重点领域和关键环节的廉洁风险防控，织密扎紧制度的笼子。切实加强审计监督和行政监察。加大案件查办力度，做到有案必查、有贪必肃。 （五）着力建设团结和谐有战斗力的政府。团结出战斗力，和谐出凝聚力。各级政府领导班子要切实增强党性观念和全局意识，全力维护、倍加珍惜建立在党性原则和共同事业追求基础上的团结和谐，切实把各级班子打造成极具凝聚力、战斗力的坚强领导集体，建设成谋大事、干实事、求实效的工作团队。要严格执行民主集中制，坚持集体领导与个人分工负责相结合，做到民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。努力营造讲纪律、讲规矩、讲程序，集体力量凝聚、个人心情舒畅的良好氛围。要从严从实抓班子带队伍，坚决整改“庸懒散慢粗”，努力做到坚持问题导向，善于解决难题，求真务实，敢于担当。要发扬优良的工作作风，经常深入基层，问计于民、问需于民，做到推进工作在一线、解决问题在一线、创造业绩在一线。要始终把人民群众放在心中和脑中，深怀为民之心、恪守为民之责，切实做到忧民、爱民、为民、惠民。今年，市政府共谋划了50项民生实事。这些民生实事，既有群众最期盼解决的急事难事，也有事关群众长远福祉的大事要事，已经全部写在了《政府工作报告》当中。对此，全市各级政府和广大干部要进一步埋头实干、埋头苦干，千方百计抓好落实，切实完成好《报告》中确定的各项目标任务和民生实事，以工作实绩回报人民的信任和厚望！各位代表，推进活力幸福秀美文明双鸭山建设，完成全年工作任务，使命光荣、责任重大。我们坚信，只要我们认真、坚决地贯彻落实党中央和省委省政府的决策部署，紧紧依靠市委的坚强领导，抢抓机遇、攻坚克难、团结拼搏、开拓创新、善作善成，就一定能够圆满完成今年各项工作任务，就一定能够开创脱困转型、振兴发展的新局面，就一定能够如期实现全面建成小康社会的伟大目标！

  2025-07-19

• 双鸭山商贸流通企业开复工率达99.8% 招商引资与民生保障双推进

  2020年，双鸭山市在统筹推进疫情防控和经济社会发展中，通过精准施策推动商贸流通企业有序复工复产，截至相关节点全市商贸流通企业开复工率达99.8%，为稳定经济运行、促进招商引资奠定坚实基础。 （一）保供优先筑牢民生保障底线。疫情发生后，双鸭山市商务局聚焦居民生活必需品供应，组织122家商贸保供企业持续运营，建立物资储备、调运、配送闭环机制，确保粮、油、肉、蛋、菜等生活物资市场供应充足、价格稳定。通过强化监测预警和应急调度，保障了疫情防控期间全市生活物资供应链稳定，为后续复工复产创造有利条件。 （二）分类推进商贸行业有序复苏。按照疫情防控形势变化，双鸭山市分阶段推进商贸流通企业复工复产。在保障保供企业运营基础上，优先推动理发等便民服务行业安全复工；随后有序放开餐饮行业经营，逐步恢复堂食服务；根据黑龙江省疫情防控指挥部动态调整商贸服务业开复工负面清单要求，除公共浴池暂缓复工外，全面推进各类商贸服务行业恢复经营，实现了复工复产的精准有序。 （三）政策赋能优化复工营商环境。双鸭山市商务局落实省、市"一手抓防控、一手抓经济"部署，出台系列支持政策，简化复工审批流程，为企业提供防疫物资保障和经营指导。通过加强与金融、税务等部门协同，帮助企业解决融资、税费减免等实际困难，同时依托商贸流通企业复工复产契机，加大招商引资力度，吸引外来投资参与本地商贸项目建设，推动商贸流通领域转型升级，为经济高质量发展注入新动能。

  2025-07-16

• 【投资饶河县】2018年饶河县人民政府工作报告

  （2017年12月23日在饶河县第十六届人民代表大会第二次会议上）县长周勇 一、2017年工作回顾2017年，县政府在省、市和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，解放思想，攻坚克难，全面完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务。2017年，预计全县地区生产总值实现50亿元，同比增长4.5%；固定资产投资实现10.8亿元，同比增长10%；一般公共预算收入实现1.2亿元，同比增长6%；社会消费品零售总额实现5.5亿元，同比增长8%；城镇常住居民人均可支配收入实现23282元，同比增长8%；农村常住居民人均可支配收入同比增长6%；万元GDP综合能耗下降3%。 （一）坚持转方式调结构，经济发展持续向好现代农业加快发展。种植结构不断优化，新增富硒大米、高油大豆等优质作物32万亩，调减玉米35万亩。新建“互联网+”高标准示范样板基地3个，对俄果蔬产业化基地项目已投入运营，名特优鱼养殖面积达5800亩，林下产品种植面积达1.5万亩。我县顺利通过国家重大疫病防控工作检查。投入6000多万元，完成土地整治6.3万亩。农业“三减”面积达13.7万亩，获得认证的绿色有机农产品达47个，中顺农业、胜利米业和益民谷物合作社生产销售的产品已纳入省农产品质量追溯平台。2017年，预计农业总产值实现30亿元，同比增长1.2%。工业经济稳中有进。饶河工业示范基地已享受省级开发区政策，新入驻企业3家。加强与黑龙江省农业科学院、黑龙江大学、东北农业大学等19所高校院所的紧密合作，达成合作意向16项，引进先进实用技术15项。加强银企合作，为中小企业发放助保金贷款630万元。组建了东北黑蜂产业技术创新战略联盟，我县被命名为“中国椴树蜜之乡”。中顺农业晋升为省级产业化龙头企业，胜利米业晋升为规模企业，盘活企业1家。2017年，预计规模以上工业增加值实现4680万元，非公经济增加值实现8.1亿元。第三产业活力焕发。积极扩大对外交往，双边经贸、文体等多领域合作全面加强。口岸货物查验处理区项目已完成规划设计，便利化通关措施有效落实。中俄互市贸易区贸易额实现850万美元。境外农业种植、森林采伐等合作项目稳步推进，预计年内可回运粮食6000吨，可进口木材56万立方米。1―10月份，口岸过客2.5万人次，同比持平；口岸过货9557吨，同比增长8.4%。1―11月份，外贸进出口总值实现9095万美元，同比增长9.8%。建设完成四排赫哲族风情园二期、游船码头项目和3处游客服务中心，黑金部落影视基地项目已竣工，乌苏里江国家湿地公园二期、四排房车旅馆项目进展顺利，完善了主要景区旅游标识系统和旅游扶贫重点村基础设施，3处景区实现wifi覆盖。2017年，预计旅游总收入实现5.8亿元，同比增长30%；出境游人数同比增长53%。饶河县被新华网评为“最美中国生态自然和民俗民族旅游城市”，小南河村民俗摄影旅游基地和岭南朝鲜族民俗文化村被评定为省级乡村旅游示范点。成立了电商创业产业园，“大美饶河”地方电商平台已投入运营，建设完成9个乡镇电商服务站、50个村级服务站点，农特产品线上交易额同比增长80%。锦隆万吨冷库保鲜库即将投入使用。金瑞期货饶河营业部挂牌成立,“期货+保险”参保农作物面积达3.6万亩。1―11月份，金融机构贷款余额25亿元，同比增长21%。项目建设扎实推进。开复工500万元以上产业项目16个，泰昌粮食仓储、百汇商贸综合体、安泰汽车城、养老服务中心护理楼、欣成休闲健身等项目已竣工。国道饶河至盖州公路饶河口岸至大岱林场段改扩建项目完成总工程量的75%，机场项目正在推进地面选址等前期工作。区域招商引资到位资金实现16.3亿元，同比增长10%。争取政策性资金15.2亿元，同比增长13.5%。县属、农垦、森工在产业发展、生态保护等方面合作持续加强。 （二）加快补齐民生短板，人民生活不断改善脱贫攻坚取得实效。坚持把脱贫攻坚作为全县“一号工程”，构建了运转高效的指挥作战体系和“1+14”脱贫攻坚政策体系，驻村工作队、“第一书记”、帮扶单位、帮扶干部、社会各界与乡村干部一道戮力同心、真抓实干，结对帮扶、驻村作战，推动脱贫攻坚迈出坚实步伐。投资1.5亿元用于脱贫攻坚和农村基础设施建设，改造了31个村交通基础设施；所有村级卫生室全部达到标准化，村村有医生；所有行政村饮水安全、文化广场、文化活动室、宽带和广播电视实现全覆盖。坚持精准施策，教育资助政策实现贫困家庭学生全覆盖；实施“345工程”，实行“先诊疗、后付费”和医疗救助“一站式结算”服务，构建起多层次医疗保障体系；完成200户贫困户、797户低收入家庭危房改造。产业扶贫实现全覆盖，对俄果蔬产业化基地、森瀚名特优鱼种苗繁育基地等产业项目为贫困户带来稳定分红收益。发放扶贫小额贷款1365万元，带动277户贫困户增收。在各乡镇创办了爱心超市，社会帮扶作用充分发挥。人居环境持续优化。各类自然保护区、森林、草原管理和环境保护工作得到加强，关闭注销非煤矿山14家，退耕还湿1.5万亩，封山育林和造林绿化3万亩，义务植树22万株，完成畜禽养殖禁养区划定。全面推行河长制，建立起县、乡、村三级责任体系。举办了“爱鸟周”、环保“五进”等活动，全民生态环保意识不断增强。我县2017年获全省重点生态功能区考核评分第一名。投资1亿多元，建设完成北环路排水泵站、城南汇水区污水提升泵站，新建和续建县城道路9条，新增城乡绿化面积36公顷。我县被评为“全省新农村建设工作先进县”。社会事业全面进步。投资1000多万元，完成了义务教育学校基础设施维修改造，配齐了教育教学设施，招聘特岗教师24名，我县顺利通过国家级义务教育均衡发展县验收。投资1300多万元，实施了高级中学教学楼扩建工程，招聘高中教师6名，高考成绩喜人。加快医联体建设，县内公立医院及乡镇卫生院全部实现药品集中采购，重点人群家庭、因病致贫返贫家庭医生签约率分别达79.6%、100%。投入1300多万元，购置了核磁等医疗设备，医疗服务质量得到提升。深入开展健康促进活动，我县顺利通过国家健康促进县试点验收。小南山文化成为黑龙江省最早的新石器时代文化。建设完成抗日游击队纪念碑遗址保护项目。成功举办赫哲族“第十届乌日贡大会”、全民健身运动会、“乌苏里船歌诞生地―饶河采风”和中俄漂流（皮划艇）系列赛等文体活动，饶河赫哲特色歌舞、美食登上《魅力中国城》节目。民生保障更加有力。以抓好棚户区改造、果树场饮水安全工程等民生实事办理为重点，有效解决了群众在住房、饮水、医疗等方面的实际困难和问题。投资4.35亿元，建设公租房517户、改造棚户区1500户。发放创业小额担保贷款6679万元，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保险参保率达98%，城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖，机关事业单位、企业退休人员养老金和城乡居民养老保险水平逐步提高。完成了城镇居民医疗保险和新农合医保整合，开通了异地就医直接结算业务。城乡最低生活保障标准比2016年提高1.88%，农村“五保户”集中、分散供养标准分别比2016年提高12.3%和12.2%。发放城乡低保、医疗救助、救灾救济、优抚安置、慈善捐赠、助学等资金3000多万元。我县残疾人保障工作通过国家专项检查验收。社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任，深入开展安全生产大检查，全县安全生产形势保持稳定，我县通过全省安全生产目标考核。强化食品药品监管，保证了饮食用药安全。坚持不懈抓源头、化积案、降访量，严格落实诉访分离等制度，群众诉求得到有效解决。建立了社会联动服务综合受理平台，扩大了“天眼工程”覆盖面，组建了反恐特战队，社会面管控和边境管理不断加强。深入推进军民融合发展，军警民关系更加和谐。我县连续12年保持“全省平安县”荣誉称号。 （三）加强政府自身建设，行政效能明显提升扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加大县直机关作风整顿力度。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均达100%。扎实开展“七五”普法，全面推行“双随机一公开”，严格执行法律顾问、公职律师制度，法治饶河建设取得进步。推行“互联网+政务服务”，财政预决算、招标采购等重点领域全面公开，21个部门124项行政审批事项开通网上服务。继续推进商事登记制度改革，实行“多证合 一、一照一码”登记制度。深化政府机构改革，精简部门内设机构11个。制定了项目招标、采购管理等制度，项目建设、采购管理更加规范。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，加大行政监察和审计力度，政府廉政建设不断加强。市场监督管理、审计、统计、广电、科技、编制、县志、档案、物价、外事、法制、残联、机关事务、民族宗教等工作取得新成绩，工会、工商联、共青团、妇联、文联、老促会、关工委、科协、老科协、工美协、慈善协会等群团组织和老干部在经济社会发展中发挥了积极的作用，口岸联检部门、金融机构、国税、地税、社保等中省直部门为地方发展做出了突出贡献。各位代表，这些成绩的取得是省、市和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协、社会各界监督支持和广大干部群众团结奋斗的结果，是人大代表、政协委员及无党派人士、工商联、人民团体、社会各界鼎力支持，老干部、老领导关心帮助，驻饶部队、农垦、森工、在饶中省直单位共同努力的结果。在此，我代表县人民政府向所有为饶河县域经济社会发展做出贡献和关心支持饶河发展的社会各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，在看到成绩的同时，我们也必须清醒地看到县域经济社会发展和工作中存在的问题：一是经济总量偏小，产业结构不优，产品生成能力弱，旅游产业竞争力不强，对外开放层次不高，尚未形成适应市场需求升级的有效供给；二是城乡基础设施建设滞后，交通条件还需改善；三是群众创新创业意识不强，公共服务水平不高，农村集体经济薄弱，群众持续增收基础有待夯实；四是个别部门和工作人员不作为现象仍然存在，发展环境还需优化。对这些问题，我们将下大力气加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是我们满怀豪情进入新时代、全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是我县加快振兴发展、为决胜全面建成小康社会夯实基础的关键一年。按照党的十九大的战略部署和省、市的决策安排，县委紧密结合饶河发展实际，明确提出了新时代饶河的发展思路和目标任务，为饶河未来发展指明了方向。实现新时代饶河发展的宏伟蓝图，需要全县上下的共同努力奋斗。只要我们坚定信心，团结一致，迎难而上，真抓实干，就一定能够奋力谱写新时代饶河全面振兴发展的新篇章。县政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，按照省第十二次党代会、省委十二届二次全会和市第十一次党代会、市委十一届二次全会及县第十七次党代会、县委十七届二次全会精神，坚持“稳中求进”工作总基调，以“一带一区一窗口”建设为总牵动，聚焦经济建设中心，统筹推进稳增长、转方式、调结构、促改革、惠民生、保稳定、防风险各项工作，着力解决发展不平衡不充分问题，加快经济社会发展步伐，为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长3%，固定资产投资增长9%，一般公共预算收入增长6%，外贸进出口总值增长5%，社会消费品零售总额增长7%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和6%，节能减排完成省下达指标。为实现上述目标，我们将重点做好以下几个方面工作： （一）聚焦经济建设中心，增强发展内生动力突出一产抓融合、二产抓提升、三产抓拓展，提高全要素生产率，实现经济更高质量、更好效益发展。推动产业优化升级。围绕“一带一区一窗口”建设，挖掘经济增长新动能，提升产业发展水平。大力发展粮食和绿色食品精深加工产业。以创建国家级生态功能示范区为契机，大力发展全生态条件下粮食和绿色食品精深加工产业。推进绿色有机粮食加工厂项目建设，扩大绿色、适口大米生产。加快大顶子山粮食仓储有限公司技术改造升级，生产加工玉米颗粒等专用产品。加快推进黑龙江达霖酱业大豆加工项目建设，生产加工有机压榨大豆油等食用产品。依托粮食和绿色食品精深加工，带动产品包装、仓储物流、饲料加工、畜牧业等产业发展。编制完成《饶河东北黑蜂产业发展规划》，加快建设标准化蜂场，引导蜂业企业研发新产品、拓展新市场，建设完成东北黑蜂单品专业电商交易平台，举办百年黑蜂论坛等活动，提升黑蜂产品的市场知名度，全产业链做大做强黑蜂产业。大力发展旅游产业。围绕建设乌苏里船歌百里黄金旅游带，编制完成《饶河县全域旅游发展规划》，做好四排、小南河民俗旅游等专项规划，推动旅游与农业、林业、文化等产业深度融合，建设全域5A级生态文化旅游景区。加快推进大顶子山森林公园自驾车营地、乌苏里江国家湿地公园二期等项目建设，谋划推进森林体验、森林养生、观光采摘、滨水体验等生态旅游产品。借助黑金部落影视创作，推出民俗风情游与红色遗址游、古文化探秘游、生态观光游相衔接的特色旅游产品。在旅游景区设立农产品线上线下体验店，实现A级景区农特产品体验店全覆盖，建设旅游咨询服务中心、大顶子山游客服务中心，开展“农家乐”、“林家乐”、“渔家乐”、特色美食评选活动。全力支持北京常氏集团、东北亚等企业在饶投资兴业，提升旅游资源开发、特色产品生成能力，强化对外营销，增强饶河旅游的市场竞争力。力争新增4A级景区1个。大力发展外经贸产业。以创建全省东部地区沿边对外开放重要窗口为目标，加快建设特色口岸，大力发展外向型经济。全力争取中药材进口资质，建设完成口岸货物查验处理区，推进“单一窗口”建设，加强与俄方政府及口岸查验部门沟通协调，提高通关效率。加快引进外向型实体企业，推进正兴进口木材加工、锦隆万吨冷库保鲜库项目建设，招引跨境电商企业落户饶河。加强境外粮食种植、资源进口等多领域合作，扩大木材、铁精粉、粮食、水产品、蜂蜜、药材等资源进口；扩大蔬菜出口，把饶河打造成为俄哈巴边区和滨海边区的绿色菜园。拓展互市贸易区功能，扩大互市贸易规模。深化对外教育、文化、体育、医疗等多领域交流合作，提升对外开放水平。强化发展要素保障。加快完善工业示范基地基础设施，推动大项目向园区集中、创新要素向园区集聚。在有效防范风险的前提下，发挥财政资金杠杆作用扩大投资，扶持产业发展。引导金融机构聚焦产业融合、企业发展，创新金融产品，提高服务实体经济能力。抢抓双深、双佛合作机遇，扩大招商引资，区域招商引资到位资金同比增长10%。实施乡村振兴战略。加快种植结构调整，优化统一种植品种，扩大富硒大米、高油高蛋白大豆、高淀粉玉米等粮食作物和蔬菜、食用菌等特色经济作物种植面积，获得认证的绿色有机作物种植面积扩大到35万亩，蔬菜种植基地面积扩大到3000亩，食用菌发展到1500万袋。大力发展林下经济，北药种苗繁育种植基地面积扩大到1.2万亩，林下产品种植面积扩大到1.7万亩。大力发展畜牧业，加快推进寒地绒山羊养殖项目，扩大生猪、肉牛养殖规模，提高狐貉集中饲养标准化、集约化水平。大力发展水产业，扩大名特优鱼养殖面积。加快推进水价改革配套工程、小型农田水利设施和土地整治项目建设，测土配方面积扩大到130万亩，建设“互联网+”高标准示范样板基地3个。扩大农业“三减”面积，“三品一标”和“互联网+”基地农产品质量全部实现安全可追溯。力争将万亩高效有机农业示范园区晋升为省级农业科技园区，各乡镇选取1个合作社开展农业科技创新改革试点。强化农业金融保险服务，“期货+保险”参保农作物面积扩大到5万亩。以现代农业园区、农产品加工企业和新型农业经营主体为引领，促进农业生产、加工、物流、服务等相互融合，引导合作社在推动农业全环节升级、全产业链延伸、全价值链增值上探索新路。狠抓品牌创建，在省内外设立饶河特色产品直销网点，同步推进线上线下营销，各乡镇要新增电商企业10户以上、电商主体200人以上。深入推进农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清产核资。完成土地确权，流转土地60万亩以上。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。加强农村基础设施和公共服务设施建设，开展农村人居环境整治三年行动，建设人与自然和谐之美、人与人公正之美、人与社会人文之美的新农村，让农村变景区、农业变商业、农民变老板，创建省级“美丽乡村”示范村8个。着力实施创新驱动。认真落实“龙江企业家发展计划”，抓好企业家培训。鼓励支持企业组建科研团队，加快企业技术改造升级。完善电商创业产业园功能，搭建创业创新平台，主动对接省电商孵化联盟等孵化基地，强化各类要素整合，加快催生一批“双创”群体、生成一批“双创”企业。深化与高校院所合作，力争达成合作协议10项，科技成果转化落地10项。 （二）推进统筹协调发展，建设生态美丽饶河坚持城乡统筹、区域合作、规划引领，抓好生态和美丽城乡建设，建设独具特色、绿色生态、自然和谐的魅力边城，永保饶河的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。提升城乡规划水平。科学编制乡、村规划，完成雨污分流管网规划设计。发挥规划引领作用，推进城乡规划、土地利用规划、产业规划等多规合一。强化规划刚性约束，加强规划监管，提高规划的权威性和严肃性。完善基础设施建设。加快推进市政道路升级改造，完善城市路网框架。完成国道饶河至盖州公路饶河口岸至大岱林场段改扩建项目建设，争取国道饶河至盖州公路大岱林场至红旗岭段一级公路开工建设。建设完成王家店至四排乡边防旅游公路，改造农村公路84公里。加快推进机场项目前期工作，推进铁路、江桥项目取得实质性进展。加快建设宜居饶河。推进智慧城市建设，提高城市管理服务智慧化水平。新建饶河镇第二垃圾处理场，推进饶河镇污水处理厂二期工程建设。继续实施“绿化、亮化、美化、净化”工程，完成7个新建小区亮化，加大拆违控违力度，提升指挥智能化、管理精细化、保洁机械化水平。持续加强生态建设。完成第二次全国污染源普查和生态红线划定。深入实施大气、水、土壤污染防治行动，坚决打好污染防治攻坚战。加大扬尘、燃煤污染整治力度，淘汰燃煤小锅炉、黄标车、老旧机车。落实落靠“河长制”，抓好水域岸线管理、水污染防治等工作。完成农村集中式饮用水源地保护区划分，确保饮水安全。完成国有林场改革，加强各类自然保护区、森林、草原保护力度，力争完成饶河东北黑蜂国家级自然保护区立法和规划优化调整，强化环境监测和区域联合执法，退耕还湿1万亩，封山育林2万亩，义务植树22万株，栽植蜜源植物1.3万亩。加快推进哈尔滨德宇秸秆发电和沼渣秧盘联产、四川光大生物质发电项目建设，抓好秸秆综合利用。推动区域协调发展。健全区域联席会议和重要信息相互通报、社会治安联动防控、生态环境联动治理等制度，实现规划衔接、资源共享、产业融合、人才共用、社会共治。重点在生态建设、环境保护方面深化合作，提升美丽饶河共建水平；在共建种养基地、联合组建新型农业经营主体、龙头企业和产品品牌培育等方面深化合作，提升区域现代农业发展水平；在规划衔接、产品组合、宣传推介等方面深化合作，增强区域旅游的市场竞争力；在扩大对俄贸易规模和投资等方面深化合作，促进对俄经贸合作转型升级；在电商平台建设、数据共享、物流配送等方面深化合作，以电商带动产业升级；在文化体育、社会治理等方面深化合作，让广大人民群众共享发展成果。 （三）着力抓好脱贫攻坚，确保实现脱贫摘帽进一步压实脱贫攻坚责任，构建“三位一体”大扶贫格局，坚决打赢脱贫攻坚战。全力做强产业支撑。大力发展“一乡一业”、“一村一品”、“多村一品”，整合资金5000万元对乡村特色产业予以重点扶持，力争每个乡镇新建1个以上特色产业项目。抓好对俄果蔬出口基地等产业项目的市场化运营，新建6个村级分布式光伏电站，让贫困群众获得更多分红收益。鼓励村级组织创办各类农业经营主体，使贫困群众通过带地入社、土地入股等形式参与合作经营。支持村级组织依法、科学利用集体资产、资源，通过发包、入股或自主经营等形式获得收益，壮大村集体经济。大力发展乡村特色旅游，带动群众增收脱贫。因户施策，宜种则种、宜养则养、宜转则转，多渠道增加群众收入。加快完善保障体系。加大资金整合和投入力度，新增财力90%以上用于脱贫攻坚和巩固提升。坚持特惠与普惠相结合，进一步优化教育文化、医疗卫生、住房保障、社会救助等保障政策。建立数据互通的扶贫信息平台，做好动态管理。实行驻村扶贫常态化，促进宣传议事便捷化。搭建社会化扶贫服务平台，实现社会力量救助与政府救助联动、“线上线下”联动。全面加强文明建设。注重把扶贫同扶志、扶智相结合，倡导自力更生、艰苦奋斗精神，提高贫困群众自我发展能力。深入开展文明村镇、文明家庭等创建活动和“改陋习树新风”等主题活动，完善村规民约，让社会主义核心价值观在农村生根。加强乡村文化阵地建设，打造“便民文化圈”。加强法治宣传教育，引导农民群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。 （四）坚持以人民为中心，提升群众幸福指数坚持把人民对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点，全力保障和改善民生。加快发展社会事业。完成第二中学教学楼、高级中学教学楼扩建和职教中心实训基地项目建设，完善学校现代化、信息化教育教学设备配备。深化普通高中课程改革，提高教育教学水平，促进学生全面发展。稳步推进医药卫生体制改革，完善医联体建设，扩大医共体范围，推行分级诊疗模式，加强全科医生队伍建设，加大乡村医生培养力度，促进基本公共卫生服务均等化。深化食品药品安全监管，建设完成食品检验检测中心。积极推进文化市场（文物）综合管理体制改革，深入实施文化惠民工程，提高乡镇综合文化站、农家书屋利用率，广泛开展全民健身、冰雪运动、中俄文体交流、送文化下乡等文体活动。做好小南山遗址第八批国保单位申报工作，加强非遗项目资料数据库建设。加大人才引进力度，招聘事业单位工作人员150名。加大社会保障力度。落实创业担保贷款5000万元，确保城镇登记失业率控制在4%以内。全面实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。实施统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险，年度最高支付限额提高到28万元。加快构建“9+1+N”社会救助体系，实现困难群体社会救助全覆盖。强化社区服务功能，为广大群众提供多样化的生活服务。加强小区物业管理，提高供热、供水服务质量。严格落实农民工工资保证金制度，保障劳动者合法权益。全力维护社会稳定。综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法化解不和谐不稳定因素，依法依规解决信访问题。深化“平安饶河”建设，深入推进公安系统“六大建设工程”，保持治安、刑事案件发案双下降的良好势头，做好全面禁毒工作。强化政府属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任落实，持续开展安全生产大检查，加强重点行业和领域专项治理，坚决遏制重特大安全生产事故。健全应急处置机制，提升各类风险预防和防灾减灾救灾能力。加强网络空间管理，做好社会心理服务。加强民族宗教事务管理，大力发展民族团结进步事业。深入开展全民国防教育，扎实做好双拥共建，确保边境安全。2018年，我们将全力办好民生实事：1、改造棚户区800户。2、继续加大危（泥草）房改造力度。3、改造百合广场和荣久花园。4、改造老旧小区。5、整村推进农村改厕。6、筹建社区大学，完成团山社区卫生服务中心标准化建设。7、完成畜禽禁养区内养殖场（户）关闭搬迁。 （五）强化政府自身建设，切实提高履职能力面对新时代、工作新要求、群众新期盼，我们将不折不扣抓好各项工作落实。全面增强执政本领。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，学习践行新发展理念，提高科学发展能力。大力弘扬“五个好作风”“三个好把式”，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以钉钉子精神做实做细各项工作。提高依法行政水平。深化“七五”普法，引导全民尊法学法守法用法，推进“村村（社区）有律师”全覆盖。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会各界监督，提高人大代表建议、政协委员提案办理满意度。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论程序。扩大政务公开，让权力始终在阳光下运行。继续深化各项改革。加快事业单位改革，推进政事分开、事企分开、管办分离。加大“放管服”力度，进一步规范完善权力清单、责任清单、中介服务清单。大力推行“互联网+政务服务”，推动实体大厅和网上大厅并联审批。继续抓好商事制度改革，深入推进“多证合 一、一照一码”。持续推进“减证便民”，没有法律法规依据的一律取消。全面实施“一窗一人一机”国税、地税联合办税，让纳税人“进一个门办两家事”。持之以恒正风肃纪。旗帜鲜明讲政治，强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。坚决落实中央“八项规定”及其实施细则要求，驰而不息整治“四风”。认真落实政府廉政建设主体责任，紧盯重大工程项目、扶贫资金使用、惠民政策落实等重点领域，切实加强廉政风险防控和审计监督，抓早抓小，防微杜渐，建设廉洁政府。各位代表，新时代开启新征程，新征程当有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，为决胜全面建成小康社会，加快建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新饶河而努力奋斗！名词解释1、“期货+保险”：指以期货品种为保险标的，在保险期间，因保险合同责任免除以外的原因造成该品种期货合约的价格低于约定价格时，保险人按照保险合同约定负责赔偿的保险。2、“1+14”脱贫攻坚政策体系：指饶河县脱贫攻坚实施总方案和产业、就业、交通、水务、电业、住建、教育、卫生、文广新、广电、互联网、金融、民政、残联14个行业部门子方案。3、345工程：“3减免”指县内所有医疗机构就诊挂号费、诊疗费、危急重症患者县内就诊和转诊救护车接送全部免费；“4兜底”指县内乡镇卫生院住院、县级医院住院、县外签约三级医院住院、门诊统筹和门诊慢性病兜底保障；“5条保障线”指基本医疗保险、大病保险、民政救助、商业意外补充保险、生活补助保障线。4、环保“五进”：指环保科普知识“进学校、进企业、进农村、进社区、进机关”。5、双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。6、“一带一区一窗口”:指乌苏里船歌百里黄金旅游带，国家级生态功能示范区，全省东部地区沿边对外开放重要窗口。7、单一窗口：指企业通过窗口进行报关报检，实现包括货物申报、税费支付、贸易许可和企业资质办理、出口退税申报等在内的一站式、全流程服务。8、“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。9、“三位一体”：指专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的工作格局。10、医联体：指以1家三级医院为牵头单位，联合若干城市二级医院、康复医院、护理院以及社区卫生服务中心，构建“1+X”医联体，纵向整合医疗资源，形成资源共享、分工协作的管理模式。11、医共体：指“县级医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的县、乡、村三级联动医疗服务体系。12、“9+1+N”社会救助体系：“9”指最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助和取暖救助；“1”指社会力量参与；“N”指当前所有困难群体。13、公安系统“六大建设工程”:指数据警务、基层基础、执法规范化、社会治安防控体系、维稳情报体系、队伍素质能力“六大工程”。

  2025-07-15

• 【投资饶河县】2017年饶河县政府工作报告

  2016年12月23日在饶河县第十六届人民代表大会第一次会议上 一、过去五年及2016年工作回顾侯卫东官场笔记过去五年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧密团结和依靠全县人民，主动适应经济发展新常态，抢抓机遇，创新实干，全力推动饶河县域经济社会实现持续健康发展，在全面建成小康社会的道路上迈出了坚实步伐。县域经济实力持续增强。加快建设“一带三区九大基地”，推动主导产业融合发展，县域经济实现稳步增长。2016年，预计全县地区生产总值实现52.8亿元，比2011年年均增长7.1%；固定资产投资累计完成117亿元；公共财政预算收入实现1.1亿元，比2011年年均增长4.8%；社会消费品零售总额实现5.1亿元，比2011年年均增长11.2%。现代农业加快发展。粮食产量突破50万吨，实现“十三连增”。“九大基地”建设向规模化、标准化、特色化迈进，获得认证的绿色有机作物种植面积达到30.3万亩；生猪和肉牛发展到3万头；珍贵毛皮动物养殖园区已正式投入使用；名特优水产品养殖面积增加到5000亩，网箱养殖达400箱；种植椴树等蜜源植物6000多亩，东北黑蜂种群达到4.84万群；林下产品种植面积达1.2万亩；对俄蔬菜种植面积达2000亩；北药种植面积达4500亩；境外绿特农产品种植面积达7万亩。投资7.5亿元，建设完成饶河万亩高效有机农业示范园区和中低产田改造、大佳河灌区配套、水利水毁工程修复等基础设施项目，水稻智能化催芽车间实现全覆盖，新增高标准农田20万亩。田间作业综合机械化程度达96%，饶河县被评为“全省平安农机示范县”。现代农业综合配套改革有序推进，完成农村土地确权登记60万亩，规模经营32万亩，规范化农民专业合作社发展到35个。2016年，预计农业总产值实现30.8亿元，比2011年年均增长8.6%。饶河县被评为“国家级出口食品农产品质量安全示范区”、“全国绿色食品原料标准化生产基地”、“中国饶河乌苏里江国际休闲垂钓基地”。工业经济逐步增强。全县工业企业发展到579家，规模以上工业企业发展到5家，大顶子山粮食集团、饶峰公司晋升为省级龙头企业，中顺农业在“新三板”上市。建成饶河东北黑蜂对俄加工贸易产业园区、对俄绿色产业出口加工园区，入驻企业8家。2016年，预计规模以上工业增加值实现4800万元。第三产业加速提升。整体推进旅游要素升级，完成大顶子山森林公园、乌苏里江国家湿地公园一期、珍宝岛自卫反击作战纪念馆等重点项目建设，3A级旅游景区达到4个，千鸟湖湿地晋升为国家4A级景区，饶河县通过“全国旅游标准化示范县”验收。加强与中国国际旅行社等旅游企业的紧密合作，成功开发东极沿线原生态精品旅游等多条旅游线路，提升了饶河旅游的知名度。2016年，预计旅游总收入实现4.4亿元，比2011年年均增长13.3%。饶河县被评为“中国十佳宜居县”、“中国十佳原生态旅游名县”、“龙江最美区县”、“中国避暑休闲百佳县”、“最美中国生态旅游目的地城市”、“中国最美自驾游目的地”。积极扩大对外交往，双边在经贸旅游、文化体育、口岸发展、边境管理等方面全面加强了合作，增强了双边互信。投资1亿多元完成口岸重要基础设施项目建设，饶河口岸取得口岸落地签证权和边境旅游异地办证权，获得对俄肉类出口、冰鲜水产品进口指定口岸资质。中俄互市贸易区正式投入运营，引入大庆萨莎国际贸易有限公司等实体企业，对俄经贸合作全面加强，外贸进出口总值累计实现27亿美元。饶河县被评为“全省外贸工作先进县”。电子商务加快发展，建设“互联网+供销社”、“邮乐购”服务站点92个，3个东北黑蜂养殖专业合作社开通了天猫旗舰店和淘宝店铺。项目建设成果丰硕。实施5000万元以上产业项目32个，完成投资70亿元。换新天经饶河至东方红铁路项目已完成预可研评审。机场项目已完成选址报告编制，并呈报民航东北地区管理局审批。江桥项目正在进行方案设计及可研编制，即将呈报国家外交部。区域招商引资到位资金实现76亿元。争取政策性资金54亿元，投放贷款101亿元，为我县各项建设和事业发展提供了有力支持。城乡统筹发展步伐加快。国有林场改革稳步推进，各类自然保护区、森林、草原保护工作显著加强，完成封山育林和造林绿化20万亩，义务植树108万株，栽植生态经济林1.7万亩，建设完成省级大气自动监测站，9个乡镇创建为“省级生态乡镇”，饶河县被评为“全国湿地保护工作先进县”、“全国绿化模范县”、“中国天然氧吧”。投资2.6亿元，建设完成国道丹阿公路饶河至饶河农场段改扩建、大合镇至五林洞镇等主干线公路。投资6.3亿元，新建和改扩建县城道路28条45公里，建设完成中俄经贸文化交流中心、为民服务中心等公共服务设施和污水处理厂等基础设施项目，铺设各类管网130公里，新增绿化面积23万平方米；建设农村饮水安全工程50处、农村公路74公里，通村公路实现全部硬化，创建省级美丽乡村16个，城镇化率达62.5%。饶河县被评为“全省‘三优文明城市’工程先进县”、“省级卫生先进县城”、“全省文明村镇建设先进县”。县属、农垦、森工在生态保护、项目建设、文体交流等方面的多领域合作不断深化。人民生活水平不断提高。2016年，预计城镇、农村居民人均可支配收入比2011年年均分别增长9.9%、10%。财政投入民生资金逐年增加，2016年达50%以上。扎实推进扶贫开发，集中实施了一批重点扶贫项目，完成34个村扶贫开发整村推进任务，解决和改善了农村基础设施建设滞后和饮水难、就医难等问题，促进了贫困群众增收。投资1.6亿元，新建和改造完成标准化社区、县第一小学、第二幼儿园、五林洞镇学校综合教学楼、学校现代化体育设施及场地、县人民医院、县中医医院、县妇幼保健计划生育服务中心、5所乡镇卫生院、37个村级卫生室等重点民生项目，投资9000多万元购置了教学、医疗、文化设备，乡镇综合文化站和所有行政村“农家书屋”实现全覆盖。赫哲族鱼皮工艺、开江祭祀仪式成功申报省级非物质文化遗产。各类文体协会蓬勃发展，群众性文化体育活动丰富多彩，对俄文化体育交流日益密切。优化了农村义务教育学校布局，义务教育阶段学校全部创建为标准化学校，招聘教师64名，在全省率先免除高中学生学费和住宿费，高考本科上线率位居全市前列。医药卫生体制改革稳步推进，县乡两级医疗机构全部实行国家基本药物制度和药品零差价销售，招聘和引进医疗卫生人才69名，医疗卫生服务水平明显提高。投资4.9亿元，完成保障性安居工程建设2059户、农村危（泥草）房改造1594户。累计发放城镇失业人员和农村妇女创业小额担保贷款2.1亿元，新增就业6589人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系更加健全，社会保险参保率达97%，城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖，开展了城镇医疗保险出院即时结算和异地安置就医业务，连续五年提高机关事业单位职工工资、城镇企业退休人员养老金和城乡医保水平。城乡居民最低生活保障标准比2011年分别提高了107%和135%，发放城乡低保、医疗救助、救灾救济、优抚安置、慈善捐赠、助学等各项救助资金1.2亿元。严格落实安全生产责任制，强化食品药品“四有两责”和网格化监管，深入开展交通、消防、建筑等领域专项整治，五年来未发生重特大安全生产事故。实行领导干部定点接访、带案下访、重点约访和领导包案制度，群众合理诉求得到有效解决。深入推进社会治安防控体系建设，“天眼工程”实现县城城区和农村主辅路全覆盖，我县连续11年保持“全省平安县”荣誉称号。深入开展双拥共建，军警民关系更加和谐，边境保持总体稳定，我县连续6年保持“全省双拥模范县”荣誉称号。政府自身建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，牢固树立“四个意识”，政府工作效能不断提高。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，办理人大代表建议210件、政协委员提案248件，办复率均达100%。严格执行政府法律顾问制度，对“三重一大”事项严格执行咨询、论证等程序。政务公开更加规范，将公共财政预决算、民生实事推进等情况及时向社会公开。稳步推进政府机构改革，政府工作部门由26个撤并为23个。县本级行政审批事项精简到130项，完成权力清单、责任清单制定，网上行政审批正式运行，行政审批时限压缩比例达50%以上。完成“五证合 一、一照一码”商事登记制度改革，企业登记注册时限由7个工作日缩短到2个工作日，最快可当日办结。完成公务用车制度改革，建立了公务用车平台。认真落实党风廉政建设责任制，加大经济责任审查和行政责任监管力度，政府廉政建设得到加强。口岸联检部门、金融机构、国税、地税、社保等单位在支持地方建设、维护社会稳定等方面做出了重要贡献，工会、工商联、共青团、妇联、文联、老促会、关工委、老科协、工美协、慈善协会等群团组织和老干部在经济社会发展中发挥了积极的作用，市场监督管理、审计、统计、广电、科技、编制、县志、档案、物价、外事、法制、民族宗教、残联等工作取得新成绩。2016年是“十三五”规划的开局之年。县政府认真按照县委十六届五次全会精神，攻坚克难，真抓实干，较好地完成了县十五届人大五次会议确定的各项任务目标，实现“十三五”开门红。预计全县地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入，分别同比增长6%、8%、10%、8%、6%、10%，万元GDP综合能耗下降3.7%。在经济建设方面。加快农业产业结构调整，玉米调减26.3万亩，水稻、大豆、杂粮蔬菜分别调增4.5万亩、17.3万亩、4.5万亩。农业“三减”示范面积达1.6万亩，8家企业生产的12个农产品获得国家绿色有机食品认证，饶河大米获得国家农产品地理标志认证，饶峰公司蜂产品获得欧盟有机食品认证。谋划推进百利矿泉水生产等重点产业项目11项，累计完成投资1亿元。积极与深圳黑土地进出口有限公司、东北亚产业发展有限公司、福建双瑞科技有限公司、吉林利国科技有限公司等企业洽谈对接，在旅游资源开发、花菇种植、畜牧养殖、城市垃圾无害化处理等方面达成了多个合作意向。饶河县被列入全省工业企业助保金贷款风险补偿试点，县政府出资1000万元，金融机构按10倍放大比例为中小企业提供贷款服务。投资1800多万元，完善了重点景点景区配套设施，完成了旅游导向标识系统建设，全县7个景区通过A级景区复核，生态游、红色游、乡村游、跨境游持续升温，四排赫哲族乡被确定为全省乡村旅游示范点，四排村、小南河村分别被确定为全国“景区带村”旅游扶贫示范村和“能人带户”旅游扶贫示范村。加强与俄方多层次沟通和交流，加快推进对俄果蔬产业化基地、国际物流园区项目建设和以中药材进口、酱菜生产为重点的经贸合作项目，完善了《饶河县扶持口岸外贸发展优惠政策》，减免了客货运输通关费用，食品、木材进口量明显增加，对俄出口树苗实现零突破。110月份，口岸过客25243人次，同比增长4.5%；过货6716吨，同比增长85%；外贸进出口总值实现7521万美元。在城乡建设方面。顺利通过国家重点生态功能区县域生态环境质量考核，西丰镇创建为“国家级生态乡镇”。完成三义路口至大顶子山景区公路改造项目建设，国道饶盖公路饶河口岸至大岱林场段已完成部分路基工程，建设和改造县城道路9条8.2公里。完成滨江景观大道公园建设和国际客运站主体工程，城市管道天然气项目已正式竣工。充分发挥政府主导和城乡居民的主体作用，全力抓好以城乡绿化和环境整治为重点的美丽城乡建设，提升了“一创两建”工作水平。在改善民生方面。将脱贫攻坚作为“一号工程”，认真按照“六个精准”和“五个一批”工作要求，建立“1+12”脱贫攻坚政策体系，通过县级领导包扶、乡村干部包抓、79名驻村“第一书记”、县直机关干部对接帮扶和社会各界的广泛参与，完成了2539名贫困人口建档立卡工作，全县1153户1959名贫困人口在2016年实现脱贫，18个贫困村在2016年摘帽。大力发展社会事业，完成第三小学教学楼改造，中小学校“班班通”教学设备实现全覆盖，高考本科上线率达63.5%；完成县乡分级诊疗体系建设，推出了持有“爱心卡”的贫困居民可享受先看病后付费、县级医院门诊诊疗费部分减免等医疗扶贫政策，精神病和尿毒症医疗救助比例达到全省最高水平；开展群众性文体活动和对俄、赴深圳等地对外文化交流83场次，赫哲族鱼皮画获“中国工艺美术文化创意奖”金奖，小南山遗址考古发现距今9000年左右的古玉文化。县政府承诺的将弃管楼纳入物业管理、引进CT等大中型医疗设备、新建城市公厕等10件民生实事已全部办结。筹资1100多万元，兑现了乡镇工作补贴、机关公务员职务与职级并行和人民警察警衔津贴提标、退休人员增加养老金等调资政策，上调了环卫工人工资。深化社区管理体制改革，实行“无假日、一站式”服务。将城镇职工医疗保险大病报销上限由11万元提高到16万元，城镇职工普通疾病报销上限由3万元提高到4万元，普通居民、学生儿童普通疾病报销上限由2万元提高到3.5万元、4.5万元，将居民慢性病纳入医疗保险报销范围，全民参保登记全面开展。医疗救助报销比例提高10个百分点，救助封顶线提高到8万元，低保、低收入群体医疗救助封顶线分别提高到4万元、3万元。住房公积金缴纳比例上调到10%。在维护稳定方面。面对乌苏里江流域达到黑龙江省水文局有水文记录以来最高水位的严峻汛情，县防汛指挥部统筹部署、科学指挥，广大部队官兵、公安干警和全县干部群众团结一心、众志成城，舍小家、保大家，昼夜巡堤、值守、抢险，科学进行灾后重建和生产自救，共投入抗洪抢险物资600多万元，挽回经济损失3000多万元，未出现重大财产损失和人员伤亡，夺取了抗洪抢险工作的全面胜利。积极有效处置牛炭疽疫情，没有出现不利影响。扎实做好安全、信访、稳定工作，人民群众安全感和满意度进一步提升。各位代表，这些成绩的取得来之不易，付出的努力非比寻常，饱含着上级党委、政府的深切关怀，充分展现了全县人民迎难而上、奋勇争先的豪迈气概和团结协作、攻坚克难的强大合力。这是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大依法监督、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部职工顽强拼搏、锐意进取的结果，是人大代表、政协委员及无党派人士、工商联、人民团体、社会各界鼎力支持，老干部、老领导关心帮助，驻饶部队、农垦、森工、在饶中省直单位共同努力的结果。在此，我代表县人民政府向所有为饶河经济社会发展做出贡献和关心支持饶河发展的社会各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，五年的探索实践，我们深深地体会到：在推动饶河振兴发展、全面建成小康社会的新征程中，必须坚持党的领导不偏向，坚决贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、市及县委的决策部署；必须聚焦经济建设中心不动摇，走绿色振兴、开放振兴、特色振兴、改革振兴的创新发展之路；必须践行党的群众路线不停步，让人民群众共建共享发展成果；必须依法行政不懈怠，全面优化发展环境。这些经验弥足珍贵，我们要秉持不怠、一以贯之。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到县域经济社会发展和工作中存在的问题：一是经济总量小，三次产业失衡，一产大而不优，农业发展方式粗放，未与市场实现有效对接；二产粗而不强，非公经济发展滞后，“原字号”产品占比高，大部分产品处于中低端，市场竞争力不强；三产低而不活，现代服务业发展缓慢，对外开放层次不高、领域不宽，经贸、旅游企业实力不强。二是群众创新创业意识不强，持续增收基础不牢。三是基础设施建设滞后，交通条件仍待改善。四是教师结构性短缺、高层次医疗卫生人才短缺问题仍然存在，公共服务水平有待提升。五是个别部门和工作人员存在不作为、慢作为、乱作为现象，行政效能还有待进一步提高。对这些问题，我们将下大力气加以解决。 二、今后五年及2017年工作总体部署今后五年是我县全面建成小康社会的决胜阶段，是实现饶河振兴发展的重要战略机遇期。国家实施“一带一路”发展战略，建设“中蒙俄经济走廊”，推进供给侧结构性改革，支持东北老工业基地振兴、大宗农产品主产区、边疆地区和贫困地区发展，我省深入实施“五大规划”、建设“龙江丝路带”、打造“绿色食品大省”，我市加快建设“四大产业区”，为饶河带来了难得的发展机遇。我国高端消费快速增长、产业转移步伐加快，俄罗斯远东开发提速，为我县提供了更为广阔的市场空间和更加有利的发展条件。只要我们坚定信心，全县上下拧成一股绳，扬长避短、扬长克短、扬长补短，我们就一定能够快速补齐基础条件、产业结构、市场主体、人才智力、思想观念短板，实现全面振兴。按照县第十七次党代会的总体部署，新一届政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省、市、县委的决策部署，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，求真务实，改革创新，转方式、调结构、优环境、稳增长、惠民生、促和谐，努力实现绿色振兴、开放振兴、特色振兴、改革振兴，加快建设美丽文明幸福饶河，奋力实现全面建成小康社会的宏伟目标。今后五年全县经济社会发展的主要目标是：综合实力大幅提升。在提高发展质量和效益的基础上，保持经济中高速增长，全县地区生产总值年均增长6.5%左右，固定资产投资年均增长10%，规模以上工业增加值年均增长8%，公共财政预算收入年均增长6.5%，外贸进出口总值年均增长6%，社会消费品零售总额年均增长8%，三次产业比重由70:11:19调整为50:20:30。各项改革全面推进。经济管理、行政管理和社会管理等重要领域和关键环节改革不断深化。扎实推进现代农业综合配套改革，全力抓好农业经营主体、农村产权制度、社会化服务体系创新，重点完成农村土地“三权分置”。创新投融资机制，推广政府和社会资本合作（PPP）等投融资模式。深化国有资产管理体制改革，实现国有资产保值增值。深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，建立审批效能评价和投诉机制，提高“一站式”审批服务的满意度。统筹推进生态文明、社会事业、社会保障等各领域改革。生态环境优美宜居。湿地、林地、草原覆盖率稳定在80%以上，县域地表水保持国家Ⅲ类水质标准，环境空气质量达到国家Ⅱ类以上标准，土壤环境质量达到国家Ⅱ类以上标准，万元GDP综合能耗下降至0.85吨标准煤。大力发展有机农业、生态经济林、林下资源开发等生态产业，实现生态优势向经济优势转变。创建国家级生态乡镇5个，争创国家生态文明建设示范县。城乡建设提档升级。完善交通路网，加快建设高等级公路，铁路、机场、江桥项目有突破性进展。县城、乡镇主辅街道硬化率分别达到85%、70%。城区生活垃圾处理率和污水处理率分别达到96%、95%，健全农村垃圾收集转运系统，加快建设农村污水处理设施。推进城市规划管理信息化、基础设施智能化、产业发展现代化、公共服务便捷化、社会治理精细化，构建“智慧之城”。建设特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇和美丽乡村，城镇化率达75%以上。人民生活幸福殷实。城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长7%、6%，城镇登记失业率控制在4%以内。完成棚户区和农村危（泥草）房改造。自来水入户率达到100%，县城集中供热普及率达到90%以上。普及高中阶段教育，促进义务教育均衡发展，建设师德高尚、业务精湛、结构合理的教师队伍，办人民满意教育。深化医药卫生体制改革，9个乡镇卫生院全部达到国家标准，村村建成标准化卫生室，加强医疗卫生人才队伍建设，健全覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系。加强少数民族文化、非物质文化遗产的保护和传承，促进文化馆、图书馆、博物馆提档升级，79个行政村综合文化活动室建设达到国家“七个一”标准，培育文化能人队伍，文化事业和产业发展水平实现同步提升。健全社会保障体系，做好各项社会保险提标和扩面工作，完成医疗保险体制改革，健全数字化、公开化社会救助体系，不断提高低收入群众保障水平。构建多层次养老服务体系，提升健康养老水平。社区居家养老服务站、“儿童之家”、社区学校覆盖率均达100%。2017年提前实现脱贫摘帽，“两不愁、三保障”体系更加健全，贫困群众增收基础更加夯实。社会大局和谐稳定。法治饶河建设取得新成效，司法公正和人民权益得到有效保障。社会主义核心价值观、中华优秀传统文化和饶河精神广泛弘扬，社会文明程度和公民文明素养显著提高。民族宗教事务管理得到加强，各族各界群众和睦相处。社会治理能力不断提升，社会安定有序、稳定和谐。2017年是新一届政府的开局之年，开好局、起好步至关重要。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长8%，公共财政预算收入增长6.5%，社会消费品零售总额增长8%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%、6%，万元GDP综合能耗下降3%。为实现上述目标，我们将重点做好以下几个方面工作： （一）实施创新驱动，推动经济提质增效坚持以市场为导向，以创新为驱动，鼓励“大众创业、万众创新”，加大产业结构调整和项目建设力度，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加贸一体、一二三产业融合发展，全面提高经济增长质量和效益。着力发展现代农业。以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为目标，以加强基地建设、扩大市场营销为抓手，提高农业综合生产效益。将绿色有机作物种植基地建设成为“互联网+农业”高标准示范基地，建设农产品质量可追溯系统；加快推进深圳黑土地进出口有限公司惠远无抗冷鲜猪肉产业化项目和北京二商集团肉牛养殖项目，生态畜禽养殖基地生猪、肉牛发展到5万头，改扩建规模化养殖场2个，扩大牧草种植；珍贵毛皮动物养殖基地狐貉发展到2万只；名特优水产品养殖基地面积增加到5800亩，网箱养殖发展到500箱；东北黑蜂蜜源基地种植椴树、毛水苏等蜜源植物3000亩；林下产品种植基地面积增加到1.5万亩；对俄蔬菜出口基地面积增加到2700亩；北药种植基地面积增加到6500亩；境外绿特农产品种植基地面积增加到10万亩以上。继续缩减玉米面积，扩大水稻、大豆、杂粮面积，引导农民种植蓝靛果、蔬菜、花菇、黑木耳、草莓等经济作物。整合资金，发动群众，强化山、水、田、林、路综合治理，建设生态高标准农田5万亩。提升农机装备水平，田间作业综合机械化程度达98%。完成农村土地确权登记，规模经营达到35万亩，规范化农民专业合作社发展到40个。引导干部、企业、新型农业经营主体、农村致富带头人对接大市场、挂靠大企业，采取合资、定制、众筹等模式，形成紧密的利益共享、风险共担联结体。借助电商、微商等新兴业态和绿色食品旗舰店、品牌连锁店等平台，拓宽农产品销售渠道，叫响饶河绿色生态农产品品牌。培育振兴地方工业。依托生态资源、绿色农业资源和口岸区位优势，延伸产业链条，提高资源就地加工比重，做大绿色食品加工业和进口原料加工业。做好饶河东北黑蜂国家级自然保护区立法工作，制定东北黑蜂产业发展行业标准，发挥黑蜂产业科技服务联盟作用，支持和引导饶峰公司等蜂业企业进行科技、产品、业态、管理、营销创新，深度开发黑蜂系列产品，做精黑蜂产业。扶持和招引加工企业与绿色农产品生产基地对接，扶优助强大顶子山粮食集团、中顺农业等骨干企业,大力发展农产品初加工和精深加工。推进木材进口加工基地等项目建设，发展进口粮食、水产品等农副产品和木材、矿产原料加工业。依托地方工业与现代农业的联动发展，带动饲草饲料加工、产品包装设计、冷链物流配送、连锁营销等关联产业发展，构建饶河特色产品体系。将饶河工业示范基地晋升为省级园区，筹建中小企业公共服务平台，加强银企合作,全力帮助企业解决实际困难和问题，大力发展非公经济，新增规模以上工业企业2家。发展壮大第三产业。大力发展特色旅游业。按照全市建设黑土湿地旅游区的部署，以全国旅游标准化示范工作为牵动，加快旅游要素升级。重点推进四排赫哲族风情园扩建、乌苏里江国家湿地公园二期和旅游扶贫试点村基础设施等项目建设，做好旅游景区申报晋级工作。完成游客服务中心及相关配套基础设施建设，设立饶河特色旅游商品集中展示销售区，完善A级景区旅游标识系统。加快开发以生态、红色、边境、民俗为主题的旅游项目，引进战略合作伙伴，科学设计旅游产品组合，强化对外宣传营销，共同开发精品旅游线路。旅游总收入力争同比增长15%。大力发展特色冰雪产业。以建设冰雪经济强县为目标，从品牌打造、场地设施建设、营销策略等方面进行科学谋划，积极培养冰雪运动专业人才，加快发展冰雪旅游、冰雪文化、冰雪体育等产业。经常组织开展精彩冰雪赛事和趣味冰雪活动，吸引更多人群参与冰雪运动。依托饶河自然生态、边塞风光、民俗风情、特色村镇，加快开发冰雪艺术创作、冰雪运动和冬捕、冬钓等特色冰雪旅游项目，让游客在赏冰乐雪中感受饶河的独特魅力。大力发展外经贸产业。完善货物检验检疫处理区等口岸配套设施建设，力争取得饶河口岸肉类、粮食进口资质，提升口岸综合竞争力。深化与北京二商集团、黑龙江省经济技术联合发展总公司的紧密合作，完善中俄互市贸易区配套设施建设和运营机制，促进跨境电商发展，将进口食品和饶河特色产品扩大销售到北京等大城市，通过扩大互市贸易促进边民增收、产业发展。加快引进和培育经贸实体企业，深化境外农业种植、旅游开发、中医药等领域合作，扩大粮食、肉类、蔬菜、水产品、蜂蜜、木材等产品进出口规模。抓好商贸市场建设，规范市场经营行为。加强对俄沟通交流，推进中俄双边企业和市场对接，进一步扩大双边友好往来。外贸进出口总值同比增长6%。大力发展现代服务业。强化政策扶持和示范带动，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变。建成县级电子商务运营中心、9个乡级电子商务综合服务站、50个村级电子商务服务点，培训电商能手100名以上。加快建设国际物流园区、县级快递物流综合公共配送中心，积极培育快递物流配送企业，支持快递企业末端网点向农村延伸。加快发展医药养生、保健养老、文化创意、广告策划、家政物业、信息服务等新兴产业。强力推进项目建设。发挥全县项目策划生成小组的牵头作用，集聚各方智慧，加快谋划生成一批对饶河发展具有重要支撑作用的大项目、好项目。重点加快推进产业链高端、上下游“补链、强链”等产业项目和江河堤防、农田水利、重要民生项目建设，强力推动铁路、机场、江桥项目取得实质性进展，区域招商引资到位资金实现15亿元以上，争取政策性资金同比增长10%。以全市开展“双深合作”为契机，加大对接力度，深化与黑龙江大学等科研院所的紧密合作，力争取得更多合作成果。加快培养和引进精通项目生成、科技成果转化、企业融资等方面的优秀人才，强化人才支撑。深化区域战略合作，实现区域资源的合理配置和效益最大化。 （二）统筹城乡发展，加快建设美丽饶河以“一创两建”为引领，统筹推进城乡建设和管理，建设生态和谐、环境优美、功能完善、全民环保的美丽饶河。持续加强生态建设。扎实做好各类自然保护区、森林、草原保护工作，加大治水、净气、还绿、护田力度。启动生态红线划定工作，强化执法监管。建成挠力河国家水质自动监测站，抓好城乡饮用水源地和“三废”排放源头治理。完成封山育林和造林绿化3万亩，义务植树22万株。严格落实农业“三减”行动，抓好秸秆禁烧和综合利用工作，科学确定畜禽禁养区、限养区、适养区，减轻农业生产环境污染。逐步取缔小锅炉，推进节能减排。建设特色宜居边城。以创建“一镇一韵”的特色小镇和“一村一品”的美丽乡村为目标，依托山水脉络等独特风光，延续历史文脉，建设特色景观，扩大花卉栽植和绿地面积,全面提升“绿化、亮化、美化、净化”层次，让县城更靓、乡村更有韵味。重点做好饶河镇、四排赫哲族乡全国特色小镇申报工作。创新加强城乡管理，抓好“门前三包”等制度落实，推进小区物业管理市场化，进一步规范交通秩序，提升精细化、网格化管理水平，让群众生活的更舒适。强化宣传教育，进一步提升全民文明素质。完善城乡基础设施。加快推进国道饶盖公路饶河口岸至大岱林场段项目建设，完成大岱至小佳河公路关门村至杏树村段、西林子至马架子林场公路建设，力争开工建设大通河至镇江公路，做好饶盖公路大岱林场至红旗岭段前期工作。推进饶河镇污水处理厂二期、垃圾处理场和城市排水防涝工程建设。 （三）坚持共享发展，提高人民生活水平围绕人民所盼，增投入、强保障，让民生福祉在共建共享发展中持续改善。提前实现脱贫摘帽。持续加大资金整合力度，加大基础设施建设力度，扶持贫困村大力发展“一乡一业”和“一村一品”经济，确保2017年贫困村全部摘帽。在激发贫困群众脱贫奔小康积极性、主动性、创造性的同时，采取产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态保护扶贫、社会扶贫、保障兜底等措施，增强贫困群众自我发展能力，切实提高脱贫攻坚的精准度和实效性，确保2017年贫困人口全部脱贫。大力发展社会事业。实施第二中学教学楼扩建工程，完善中小学校基础设施建设和教育教学器材设施配备。强化师德教育，规范办学行为，切实解决教师结构性短缺问题，进一步提升教育教学质量，确保通过国家级义务教育均衡发展县验收。深化公立医院改革，建全分级诊疗体系，促进医疗资源向基层流动，加大引进和培养医疗卫生人才力度，提升医疗卫生服务水平。做好非物质文化遗产保护和传承，完成抗日游击队纪念碑遗址保护项目建设，力争将小南山遗址申报晋升为国家级重点文物保护单位。举办赫哲族“第十届乌日贡大会”、“乌苏里船歌诞生地饶河采风活动”，经常开展丰富多彩的中俄文化交流和送文化下乡等文化体育活动，加快创作优秀文化作品，让饶河文化符号走向全国。提升民生保障水平。多渠道、多方式促进创业带动就业，城镇新增就业600人。严格落实农民工工资保障金收缴制度，保障农民工合法权益。完成全民参保登记和机关事业单位养老保险制度改革，加大社会保险扩面征缴力度，社会保险参保率达98%以上。将城乡低保标准提高6个百分点以上，将农村特困人员集中和分散供养标准分别提高8%、9%。简化异地就医手续，开展医疗救助“一站式”即时结算业务。提升社区服务功能，完成幸福社区创建。建设完成养老服务中心护理楼。大力发展慈善事业，做好科技、物价等各项工作。维护社会平安稳定。进一步落实安全生产责任制，严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，狠抓安全生产隐患排查整治，加强道路交通、消防、食品药品、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等重点领域和学校、超市、商场等人员密集场所的安全监管，坚决遏制重特大安全生产事故发生。完善矛盾纠纷化解、稳定风险评估机制，畅通信访渠道，规范信访流程和秩序，强化责任追究，提高初信初访和信访积案化解率。强化社会治安综合治理，建设智能化、立体化社会治安防控体系，加大违法犯罪打击力度，巩固“平安饶河”建设成果。健全应急处置机制，完成救灾物资储备库建设，进一步提高应急处突能力。加强民族宗教事务管理，大力发展民族团结进步事业。深入开展全民国防教育，扎实做好双拥共建，确保边境安全。2017年，我们将全力办好10件民生实事：1、全县贫困人口全部脱贫。2、改造城市棚户区1500户。3、改造农村危（泥草）房700户。4、完成12条市政道路改造和扩建任务。5、招聘高级中学教师10名。6、新建城南污水提升泵站。7、提高居民饮水质量，实行水质信息公开制度。8、整合城乡居民医疗保险，开展即时结算业务。9、启动检验检测中心建设。10、解决果树场饮水安全问题。 （四）牢记使命责任，加强政府自身建设重任千钧惟担当。我们将尽心竭力把党和人民赋予的神圣职责履行好，建设人民满意政府。不断加强学习。严格执行《饶河县政府系统专业知识专题学习制度》，继续抓好“两学一做”，深入学习习近平总书记重要讲话精神、上级决策部署和法治、经济等各方面知识，注重学习和借鉴先进地区在发展新经济、新业态、新模式等方面的先进经验，全面增强“四个意识”，不断提升执政能力。坚持用最新学习成果指导工作实践，坚决破除制约发展的思想障碍，在不断创新中推进工作。建设法治政府。推进法治饶河建设，抓好“七五”普法，落实依法行政责任，自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督和社会各界监督。严格执行政府法律顾问制度，推行“双随机一公开”，加强重大决策风险评估，运用法治思维、法治方式谋划和推动政府工作。扩大政务公开，让权力在监督下运行。深化基层依法治理，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道，落实法律援助制度，推进法律服务向基层延伸。继续深化改革。进一步转变政府职能，深入推进行政审批、政务公开、商事制度、收费制度、财税体制等各领域改革。重点推进简政放权，动态完善权责清单。在基础设施和公共服务领域推广PPP模式，通过特许经营、政府购买等方式，鼓励社会资本投资市政基础设施项目建设。推进项目生成机制改革，提升项目谋划生成水平。依托县为民服务中心和网上行政审批系统，构建“政务公开、行政审批、公共便民服务、政务服务、公共资源交易”等为一体的综合性政务服务平台。务实干净干事。持续加强作风建设，强化政务督查和效能监察，围绕全年重点工作、重点项目，明确责任人、任务书、时间表、路线图，以目标倒逼任务、以时间倒逼进度、以督查倒逼落实，确保干一件成一件、成一件见效一件，在真抓实干中成就事业。深入开展优化发展环境专项整治，严查破坏发展环境的行为。认真落实党中央关于加强和规范党内政治生活以及党风廉政建设等方面的各项要求，加强行政监察，推进审计全覆盖，推动廉政建设向基层部门延伸。各位代表，新的征程任重道远,美好的蓝图催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，凝心聚力，真抓实干，以创新的理念推进振兴发展，以担当的精神增进民生福祉，以尽责的态度抓好工作落实，为建设美丽文明幸福饶河而努力奋斗！名词解释1、一带三区九大基地：“一带”指乌苏里船歌百里黄金旅游带；“三区”指中俄互市贸易区、饶河东北黑蜂对俄加工贸易产业园区、对俄绿色产业出口加工园区；“九大基地”指绿色有机作物种植基地、生态畜禽养殖基地、珍贵毛皮动物养殖基地、名特优水产品养殖基地、东北黑蜂蜜源基地、林下产品种植基地、对俄蔬菜出口基地、北药种植基地、境外绿特农产品种植基地。2、新三板：指全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。3、口岸落地签证：指外国人到达口岸后由所到国签证机关发给的进入该国的有效凭证。4、边境旅游异地办证：指公民为从事边境贸易、边境旅游服务或者参加边境旅游，而向公安部委托的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请办理中华人民共和国出入境证件。5、四有两责：指基层监管有责、有岗、有人、有手段和日常监管职责、监督抽检职责。6、“五证合 一、一照一码”：“五证合一”指按照“一窗受理、互联互通、信息共享”模式，将原来企业登记时依次申请，分别由市场监督管理部门核发营业执照和组织机构代码证、税务部门核发税务登记证、人社部门核发社会保险登记证、统计部门核发统计证改为一次申请、由市场监督管理部门核发一个加载“统一社会信用代码”的营业执照的登记制度；“一照”指营业执照，新版营业执照具有原营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和统计证的功能；“一码”指18位的统一社会信用代码。7、商事登记制度改革：指实施商事主体登记和经营资格许可审批相分离，放宽住所（经营场所）的限制，实施注册资本认缴制和商事主体年检验照备案制度，逐步推行全程电子化网上登记年检，加快行政审批制度改革，打造市场监管信息共享服务平台，强化商事登记后续监管，从以往的“重审批轻监管”转变为“轻审批重监管”。8、农业“三减”：减农药、减化肥、减除草剂。9、一创两建：创建全国文明城市，建设美丽城镇、美丽乡村。10、六个精准：指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。11、五个一批：指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。12、“1+12”脱贫攻坚政策体系：指《饶河县脱贫攻坚实施总方案》和包括交通、水务、电业、住建、教育、卫生、文广、广电、互联网、金融、民政、残联12个行业部门子方案。13、五大规划：《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案》、《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》、《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》、《全国老工业基地调整改造规划》和《全国资源型城市可持续发展规划》。14、四大产业区：指市委在“十三五”规划中提出的全力打造现代煤电化钢产业示范区、绿色有机食品产业聚集区、黑土湿地旅游核心区和对外贸易服务区。15、“四个全面”战略布局：指党的十八大以来，中央提出的全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党总体战略布局。16、五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。17、农村土地“三权分置”：指农村土地所有权、承包权、经营权分置。18、PPP模式：即公私合营模式，指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。19、“七个一”标准：指一个文化活动广场，一个文化活动室，一个简易戏台，一个宣传栏，一套文化器材，一套广播器材，一套体育设施器材。20、“两不愁、三保障”：“两不愁”指不愁吃，不愁穿；“三保障”指义务教育保障、基本医疗保障、住房安全保障。21、农业定制：指订单农业的进一步发展形式，农民根据客户的订单，按照客户的个性化要求组织生产。22、农业众筹：指采用互联网和社交网络革新原有的农业生产流程，让大众消费者参与到农耕之中，倡导食品安全，可追溯农业生态，提前汇集订单，使农业从业者提前组织生产。23、双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-15

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